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  2014年1月28日 星期 放大 缩小 默认 下一篇 4 >>现代快报网
把“12345”政府服务热线等工作交给职能部门
主要精力用在检查监督、执纪问责、查处腐败上
南京纪检监察机关今年回归“主业”

  近段时间,如果上“百度”搜索,你会发现,与纪委紧密关联的热词,除了“老虎”“苍蝇”,还有一个就是“三转”,即转职能、转方式、转作风。

  1月26日,中共南京市纪委第十三届四次全会召开。省委常委、市委书记杨卫泽要求全市纪检监察机关切实回归“主业”,把主要精力用在检查监督上,用在执纪问责上,用在查处腐败上。他强调,纪委书记、纪检组长不得分管与纪检监察业务无关的工作,2月1日前要调整到位。

  会上,市委常委、市纪委书记龙翔作了题为《创新体制机制,聚焦主责主业,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告,对如何“三转”作出部署。通讯员 吴德 现代快报记者 鹿伟

  为什么要转

  一些纪检监察机关

  职能错位,工作越位

  

  企业围标串标了,纪委迅速介入调查;农民焚烧秸秆了,纪委干部深入田间地头去督查……“这是典型的‘种了别人的田,荒了自己的地’!”江苏省委党校廉政教育研究中心主任、教授王世谊告诉记者。

  王世谊说,根据《党章》《行政监察法》规定,纪检监察机关的“主业”就是党风廉政建设和反腐败工作。然而,一段时间来,一些纪检监察机关职能“错位”,陷入一些与自身职责关系不大的繁重工作中。

  据统计,近些年,光南京市纪委、监察局参加的议事协调机构多达191个。

  此外还存在工作“越位”的情况。“村民感觉拆迁补偿有‘猫腻’,希望纪委主持公道。企业非法排污破坏环境,群众希望纪委去调查处理。”一位在纪检监察系统工作20余年的基层干部说,纪检监察机关战线越来越长,也越来越“累”。相反,对城市拆迁、招商引资、企业环保等工作负有“第一监管责任”的政府职能部门却“隐身事后”,疏于履职。

  王世谊表示,在全国各地,这样的现象并非个别。为此,去年中央政治局常委、中央纪委书记王岐山提出“三转”的思路。去年12月31日,市委召开2013年度的最后一次常委会议,敲定了市纪委、监察局关于“三转”的一揽子方案。

  怎么转

  六大转变勾勒“三转”路线图

  南京市纪委相关负责人对全会工作报告作了详细解读。

  转变之1

  把党风廉政“责任棒”交到党委手上

  ■报告摘要:党委担负党风廉政建设主体责任。纪委承担监督责任。党委、党组定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。

  ■解读:在实际工作中,很多领导都把党风廉政建设当做纪委的事。每年的党风廉政建设责任检查,就演变成“上级纪委检查考核下级纪委”。十八届三中全会首次明确了党委承担“主体责任”。即不抓党风廉政建设,就是严重失职。

  转变之2

  监督权将相对独立

  ■报告摘要:查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。纪委书记、副书记的提名和考察,以上级纪委会同组织部门为主。

  ■解读:长期以来,纪检监察机构与同级党委“在一口锅里吃饭”,很难监督。在查办腐败案件时,有的地方担心查办案件会损害形象、影响发展。十八届中央纪委三次全会提出,必须保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。这为各级纪检监察机构更好地履行监督职能、加强对同级党委的监督提供强有力的机制支撑。

  转变之3

  致力于反贪惩腐

  ■报告摘要:市纪委、监察局参加的191个议事协调机构清理调整至12个。纪工委书记(纪检组长)在党工委(党组)中不分管与自身职能无关的其他业务工作。

  ■解读:前些年,一些纪检监察机构过多地介入职能部门的业务工作,“兼职”一大堆,参与或牵头了很多“领导小组”“办公室”,占用大量时间和精力。中央纪委、监察部在“三转”中明确要求,对纪委参与的议事协调机构进行调整,避免出现既当“裁判员”又当“运动员”。

  转变之4

  查办党员干部腐败案件

  ■报告摘要:坚持对腐败现象“零容忍”,不搞微错不究、不搞初犯不查、不搞法不责众。调整市政务服务办管理体制,调整市纪委、监察局内设机构,充实查办案件和执纪监督工作力量。

  ■解读:如果纪委不查办案件,就成了“纸老虎”“稻草人”。下一步,市纪委、监察局将通过调整,减少机构重叠和职能交叉,机构设置、人员配置进一步向办案和监督工作倾斜。

  转变之5

  定位为“监督的再监督”

  ■报告摘要:立足监督的再监督、检查的再检查,通过领导约谈、诫勉谈话、监察建议、责任追究等措施,加强对职能部门履行职责情况的监督。围绕重点工作、针对存在问题开展专项执法和效能监察。

  ■解读:一段时间里,有的监察机关过多地参与甚至包揽政府其他行政部门的工作,忽略了自己的职责是对这些监管者实行监督。纪检监察机关是对党组织、政府部门以及党员干部履职行为开展纪律监督,而不是直接监督企业行为或市场活动。如发生串标围标,纪委的责任不是直接去调查企业是否违法,而应该去查招投标的监管部门是否履职。

  转变之6

  打造反腐“铁军”

  ■报告摘要:对发现的泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为,发现一起查处一起。对纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作不力,发生严重违纪违法案件的,严肃追究纪委的责任。

  ■解读:纪检监察干部不具有天然免疫力,也存在被腐蚀的可能。打铁还需自身硬,全市纪检监察机关将像加强监督检查工作一样,加强自身的内部管理,确保依纪依法履行职责。

  转之后怎么干

  除了查案

  还有很多执纪监督工作

  

  “向人民汇报”述职评议直播、“e路阳光”网上招投标平台、“12345”政府服务热线、政务服务中心……近年来,全市纪检监察系统在全国推出了一系列响当当的“南京品牌”。按照“三转”要求,市纪委、监察局将把这些工作逐步移交给政府相关职能部门。“三转”后,原来的工作会不会受影响?

  

  疑惑一:市纪委、监察局原来参加了191个议事协调机构,“撤”出后会不会影响这些工作的协调推进力度?

  “不会。撤出并非是撒手不管,我们将立足于‘监督的再监督’这一角色定位,通过约谈、函询、发监察建议书等纪检监察特有手段进行跟踪推进。”市纪委相关负责人说。

  

  疑惑二:公务用车改革、办公用房清理,政务公开、庆典、论坛、研讨会清理,达标评比清理,行政审批改革等很多工作都交出去了,那纪委除了查案件,还干什么?

  “查办案件是纪检监察机关的一项重要职责,除此以外,我们还有很多执纪监督的工作需要做。”这位负责人说。今年以来,建立市、区、街道三级作风建设常态督查工作组174个,对公款送礼、公款吃喝、公车私用等开展集中联合行动11次,对重点餐饮、娱乐场所、中小学校暗访1703次。“这样的检查还有很多,以后还将常态化。”

  去年,全市各级纪检监察机关共查办违纪违法案件623件。这些成绩,是在近二分之一的办案力量被上级抽调、办案同志长期加班加点的情况下取得的。

  

  疑惑三:纪检监察机关“三转”后,是不是会游离于党委政府的中心工作之外?

  “这其实是一种误读。‘三转’其实是为了更好地履行执纪监督职能,为党委政府的中心工作保驾护航。”这位负责人强调。

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