对于安徽人张新平来说，常州早已经成了他的家，他在这个城市已经生活了整整20年。

  他的工作也和这个城市紧紧联系在一起，作为一名环卫工人，他在这个城市街头的时间比大多数的人都要多。

  但和中国大多数的城市一样，在享受了张新平们的工作成果之后，城市却从未真正接受过这些把汗水洒在脚下的小人物：按照他们的收入和购买力，他们在这个和自己日夜相处的城市安家落户的可能性几乎是零。

  这听上去是多么残酷的一个事实，但确实如此。

  不过改变正在开始，至少46岁的张新平和他的另外199名同事现在在常州有了个安居乐业的家。

  现代快报记者 杜晓明 李梦雅 陶魏斌 蔡一飞

  住房保障：提供百姓满意的居住条件

  张新平选在了今年新年第一天搬家。

  事实上，拿到口袋里的那把钥匙已有将近两个星期了。

  去年12月17号，常州首次环卫职工公租房选房，中心城区首批200户环卫职工家庭都选到了房子。

  当地的媒体记录了张新平喜悦的心情：自从拿到钥匙后，每天上午10点多，张新平结束朝阳段路面的清洁工作后，总会心情愉悦地做同一件事，沿着租住的蒋家塘平房往前走三四分钟，逼仄的小弄堂到头一个拐弯，就是建造齐整、外立面被粉刷一新的东仓桥小区了。他熟门熟路走进3栋2楼靠里的一户房门前，钥匙一转，60多平方米的两室一厅总能让他心情变得喜滋滋。

  对于这套刚拿到的公租房，张新平打心底觉得好到挑不出啥毛病。两个朝南卧室通透、敞亮，大门一推，老运河的景观一览无余。

  他甚至早早就在心里盘算好，“带阳台的一间他和患精神疾病十多年的妻子同住，屋子亮堂了，妻子的病说不定能缓解些。另一间给正在读5年级的孩子用，总算也能为他创造一个安静的学习环境了。”再讲实在点，张新平每月到手1280元左右的工资，负担215元的月房租，紧巴巴还是能过得下去。

  大多数人还是无法体会张新平们的生活。事实上，20年的搬家生活对于张新平来说，是对城市最糟糕的回忆。就在这之前，张新平一家三口挤在10平方米出头的瓦房，大冬天四处漏风，烧饭地方是用几块隔板隔出来的小空间，上厕所还得走到弄堂口的公共厕所。

  元旦搬家，床是旧的，橱柜也是旧的，旁人劝他换张大床讨个喜气，他嘿嘿笑了：“能住上这么好的房子，以前想都不敢想，家具等手头宽裕点再慢慢添吧。”

  “光靠经济建设来建设一个现代化的城市还不行，老百姓不满意，那么这个现代化是不合格的。”常州市委书记阎立对现代快报记者说。

  显然，在常州的保障房建设上，政府正在试图让更多的人享受到城市经济发展带来的好处。常州保障性住房服务中心的数据显示，2013年常州一共受理廉租房、公租房、经济适用房新申请家庭1674户，对3566户公租房、廉租房完成年审。653户公租房实物配租家庭、92户廉租房家庭如期选到满意的住房。

  “在实现中心城区中低收入住房困难家庭应保尽保的基础上，我们也把目光更多聚焦到外来务工人员这个庞大群体身上。”常州市保障性住房服务中心主任朱玉萍说。

  城市生活：服务成为社会发展理念

  除了保障房的建设之外，常州另一项被市民称赞的工作则是公园的免费开放。

  作为城市的公共空间，城市公园又可分为综合类公园和诸如植物园、动物园等的专业类公园。目前国内免费开放的城市公园主要是综合类公园。

  2003年初，常州市政府就提出“还绿于民”、“市民公园、市民享受”的城市建设新理念，全面启动实施敞开公园建设工程。

  据统计，从上世纪90年代末到现在，常州市政类公园的数量由不到10座发展到了50余座。除了对人民公园、红梅公园等老公园敞开改造外，常州还新建了翠竹公园、荷园等新的综合公园和天宁绿地、五一园等大批街旁公园绿地。

  早在2010年，常州市区30个公园、27个广场绿地就全部实行免费开放，成为江苏省第一个实现市政类公园全部免费开放的城市。

  而在去年，常州社区还百分之百建成“十分钟体育健身圈”，并通过省级验收，超额完成了年初确定的目标。常州市不仅把健身场地、器材建到了老百姓身边，而且每个健身点至少配备3名体育指导员。社会体育指导员刘援朝介绍说：“有些年纪大的人一时领会不了，他们也不知道怎么样活动，我们就指导一下。”

  社会保障：遮挡风雨的大伞

  “听说今年我们的养老金又涨了，每年都能比上一年多拿300元，我们老人的生活越来越有保障了。”家住新桥仲家村的老人陈腊腊刚刚从村口的一家超市里领回了自己上个月的养老金。

  事实上，他的养老金已经连续第五年上涨了，现在不仅养老金年年涨，而且取起来也越来越方便了。

  “去镇上领一次养老金等等公交再坐到镇上都要半小时，再排排队，半天时间就过去了。”陈腊腊今年已经74岁了，现在退休已经几十年了，领养老金一直非常不方便，过去年纪轻还经常去镇上领，但现在年纪大了，去不动了，过去半年才去领了一次养老金。

  从去年开始，常州市人社局在每个行政村选择一到二家经营规范、信誉度好的个体经营店如超市等，作为江南农村商业银行金融服务“便民通”服务点，同时加挂“常州市城乡居民社会保险便民服务点”标牌，为农村居民提供方便可靠的服务。

  “现在比过去方便多了，每个月都能领当月的养老金。”陈腊腊很高兴，“村都不用出，几分钟走到村口的小超市就能领到。”

  在去年，常州市民政局还出资312万元统一投保，为市区户籍居民免费办理自然灾害保险，目前已赔付32起，赔付金额77万元。常州市公安局实施“绿波”控制的16条主干道，通行车辆等待红灯次数减少30%，综合通行能力提高了20%。

  对于常州民生保障的这些变化，常州市市长费高云说：“现在民生的改善不能以平均数来代替大多数，我们要的是一个普惠制的民生，这个民生，不仅仅是劳动就业医疗保障方面的民生，是大家对美好生活向往的民生，也体现在宜居城市、生态文明上。”