1月份以来，全国的H7N9禽流感患者持续增多。21日，南京发现今年第三例患者。有报道称，接触活禽以及活禽市场是感染H7N9禽流感的高危因素。年关将至，这对活禽交易的管理提出了更高要求。但是昨天，现代快报记者走访发现，除了26家定点市场，很多市民家门口的菜市场内已无活鸡可买，小区街巷、市场周边等地，倒是出现多处违规售卖活禽的摊点。这样的管理难题如何解决，现代快报请参加江苏省两会的代表、委员们支支招。现代快报记者 项凤华 朱蓓 付瑞利

  定点市场外的活鸡哪来的？安全吗？

  禽流感患者增多，外省如福建已暂停调运省外活禽，活禽市场需一天一消毒。这让大家在消费时，难免有些纠结：菜市场的活鸡安全吗？上月1日开始实施的《南京市活禽交易管理暂行办法》明确要求，被批准的26家定点农贸市场内，活禽零售交易点的交易区、宰杀区应该独立封闭设置；活禽经营者应在经营地点公示检疫证明。诸如此类的规定，就是为了最大程度规范操作、保证安全。

  玄武区进香河集贸市场，没被列入活禽交易定点市场。20多天前，做了十几年活禽生意的摊主毛女士，被迫转变经营方向，卖起光鸡来，并兼营禽类内脏等。毛女士说，光鸡不比活鸡，很多人没法接受。但市场内又不准卖。“里面管得严，外面没人管。”她说。原来，进香河集贸市场后的巷子里，就有个卖活鸡的商贩，比他们受欢迎多了。

  市场外卖活鸡的吴师傅说，自己的鸡是从江宁土桥进来的，有动物检疫合格证。说着，他果然从桌洞里抽出一张证明，上面盖着江宁区动物卫生监督所的章。但奇怪的是，吴师傅并非进香河集贸市场的商贩，但这批鸡的运达地点，却是“进香河菜场”。

  秦淮区象房村社区菜市场的活鸡经营户朱师傅，也是一肚子怨气。他说，自己每天按时清理卫生、消毒，进来的鸡都有合格证。但市场外的一些摊贩也卖鸡。“谁来管管他们，规范一下，否则我们做的都是无用功。”

  有市场管理人员认为，南京的活禽主要来自江宁土桥的紫蔬活禽交易市场，既然市场和经营户都是定点的，就应该只允许定点户批发，其他的一律杀好后才准许出货。

  发放检疫证可能有误差，执法很矛盾

  玄武区工商局相关负责人表示，他们目前对于活禽交易采取的是每天巡查，一日一报，定点农贸市场内市场方也会进行场内巡查，这些市场内的活禽交易，监管非常严格。但一些场外的商贩就很难监管，“见人就卖，卖完就散”，而且在查处取缔过程中，如果是无照经营，他们就会扣笼子、秤等用具，对商户来说也是“无关痛痒”。而对于一些并非无照经营的销售活禽的商户，《南京活禽交易管理办法》也并未提到处罚措施。违规没有处罚措施，自然敌不过一些商户逐利的欲望，“而且取缔过程中也发现，有的商户有执照，有动检证明，在执法时，也很矛盾。”

  对于一些非定点市场的摊贩手上有活禽货源，也有动检证明的现象，南京市农委兽医处处长陆方善说，目前，南京所有的定点活禽零售市场的货源，应该都是来自于江宁土桥的定点活禽批发市场，那里是相关部门经过认可的，具备合格条件的市场。

  “我们要求批发市场，不给非定点市场提供货源。”陆方善说，对于非定点的销售商户、商贩，工商和城管部门都在进行取缔。

  针对一些定点市场外摊贩持有盖着“江宁区动物卫生监督所”章的证明，昨天下午，该所负责人称，目前为止，他们没有收到一份正式通知，告知这26家定点市场是哪些。“我们从网上找到名单，然后比对着发放。发放的时候，可能会有误差，下一步加强宣传管理。”

  堵不如疏，应该加强监管和检疫

  春节即将到来，家家都要买点鸡、鸭，所以禁止活禽交易不现实。“问题的关键不在于销售活禽还是冻禽，而是要做好监管。 ”

  省人大代表、南京胸科医院副院长唐进认为，既要考虑市民的生活习惯、也要兼顾城市的健康卫生，有很多居民都喜欢吃活杀家禽，感觉新鲜。但这必须在确保卫生、安全、可控的情况下。

  唐进表示，养鸡者、管理者、卖鸡者，不能光图钱。也不能碰到问题，总是一味地“堵”，应该研究如何“疏”，应该加强养殖源头监管和上市检疫。比如，对于农贸市场内的活禽经营与宰杀场所，应强力推进集中管理和升级改造，严格执行定期休市和消毒制度，进一步规范活禽宰杀行为。对于街头、路边的非法活禽经营宰杀摊点，应坚决予以取缔。并向居民宣传不要图方便图便宜，应到定点的摊点去买活禽。

  省政协委员、常州市立华畜禽有限公司董事长兼总经理程立力表示支持活禽定点销售，及时清洗、消毒、检验上市。政府部门在尚无确切的证据H7N9就是活禽传染给人时，不能武断地一禁了之。

  尴尬

  定期休市，经营户说受不了

  在26家定点市场名单中，有后宰门集贸市场。记者比对着《南京市活禽交易管理暂行办法》，看了一下这处交易点，发现还算规范：玻璃窗上张贴者检验合格证、宰杀间是隔离的、每周四这里关门清理卫生，等等。“经常有来检查的，穿着白大褂，把买鸡的人都吓跑了。”杀鸡的师傅说，以前自己一天能杀几十只，现在也就一二十只。隔壁的一家商户因为没有生意，索性关门休息。

  相比起这里，有些定点市场的执行情况，就大打折扣了。比如，有的经营户没能公示检疫合格证明。还有的商户认为，《南京市活禽交易管理暂行办法》里，每两周休市一天的清洗、消毒规定很难执行。“我关门一天，就有一天的损失，怎么受得了？”

  买鸡难，定点市场怎么这么少

  说到26家定点活禽交易市场，不少市民就纳闷了，为什么每个区只有那么几家呢？临近春节，买只活鸡还得走老远去找。面对大家的吐槽，南京市商务局市场秩序处处长汤燕解释，按照“总量控制、逐步减少、直至取消”的原则，各个区政府按照市政府的要求，在每个区选定3-5家农贸市场作为定点交易市场。“只选3-5家，是从安全上考虑的，也参照了北京和上海的做法。”

  汤燕说，每个区申报后，再由工商、城管、农委等相关部门，联合对这26家农贸市场进行检查验收，最后报市政府同意，才对外公布。有市民反映，为啥一些周围有很多居民的大型农贸市场不在定点范围呢？

  汤燕解释，这可能是由于农贸市场的内部格局等条件不符合相关要求。据介绍，南京目前正在江南、江北各选择一个新址，建设屠宰、冷链、物流一体化的批发市场，有望在今年内建设完成。