新华社19日受权发布中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。这份2014年中央一号文件提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。从2004年起，一号文件连续11年“锁定”三农主题。新华社记者第一时间采访了“三农”专家学者，就文件精神进行全面解读。据新华社

  从农田到餐桌

  农产品量质都要保安全

  文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示，此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。

  在农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳看来，文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。

  抓紧划定生态保护红线

  实现制度创新才能治本

  文件提出，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。

  国务院发展研究中心研究员程国强说，我国农业资源环境已到了承载极限。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式，留一点良田给子孙后代。农业资源要得到休养生息，政府必须要有配套措施，保证农民收入水平不降低。

  健全城乡发展一体化体制不让乡村成故园

  文件提出，城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。对此，文件确定了开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化、加快推动农业转移人口市民化等重点工作。

  中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，即使未来我国城镇化率达70%，还有四五亿人在农村。农村环境改善，政府要积极承担，不能成为记忆中的故园。

  承包地“三权分离”

  相关法律待修订

  文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

  国土资源部法律中心主任孙英辉表示，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，当务之急，包括修改农村土地承包法、物权法等。承包经营权分离、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容。