昨天上午10点，常州市十五届人大三次会议议案审查委员会召开会议，就代表们提出的议案和建议进行研究，并形成了关于代表议案的审查报告，报告将于今天提交大会进行审议。

  截至昨天，本次大会共收到代表议案29件、建议70多件，其中恽菊香等代表的“设立‘三无’患者医疗救助基金的议案”尤其引人注目。张敏

  设立“三无”患者专项医疗救助基金

  恽菊香是武进人民医院的工作人员，她和几位代表提出了设立“三无”患者医疗救助基金的议案。

  代表们表示，“三无”患者是指无身份证明、无责任承担机构、无抢救治疗费用的患者，多数是交通事故受伤人员或外来人员；无法定监护人、无经济来源、无家可归的精神病人；以及无能力解决自己的医疗及食宿费用、无亲友供养、无法享受城市最低生活保障或农村“五保”供养的城乡流浪乞讨人员。

  恽菊香等代表说，多年来，常州市多家医疗机构本着人道主义和救死扶伤的精神收治了大量的“三无”患者，挽救了许多人的生命，但这些病人欠下的大量医疗费，也让公立医院背上了沉重的负担。以武进人民医院为例，每年在救治“三无”患者方面就要承担约100万元的医疗费。同时此类病人由于自己无法支付费用，使得救治难以及时到位，从而“三无”患者的救助就成为了社会敏感话题，产生较大的负面影响。

  解决救治“三无”患者难的核心问题就是医疗费的承担问题。因此，恽菊香等代表建议，应设立“三无”患者专项医疗救助基金，由相关部门进行管理，政府财政在测算各医院往年“三无”患者欠费情况的基础上，每年注入一定基金；社会福利基金按一定比例划拨，并号召社会各界资助和捐赠。

  同时，制定《“三无”患者救助专项基金管理办法》，原则上由本人、所在社区或救助单位提出申请，管理机构收到申请后审核划拨给施救的医疗机构。这样不仅能减轻医院的压力，也能让“三无”患者的病情得到及时治疗。

  推进病死动物无害化资源化处理

  在常州市十五届人大二次会议上，几位人大代表曾对放心肉工程提出建议，并被列入大会一号议案进行办理，受到不少市民的欢迎。

  在此次大会上，俞申等代表认为，目前从养殖场到市民餐桌整个流通环节已经比较完善了。但是，在养殖过程中病死的牛、羊、猪、鸡、鸭等处理环节还存在问题，导致数量较多的病死动物处理不规范，稍不留意就会有混上餐桌的可能，或对环境造成长期污染。他们建议建立病死动物的无害化、资源化处理系统，将此项工作作为放心肉工程的延续。

  代表们认为推进此项工作，首先要建立由政府有关职能部门牵头、相关单位为成员的管理组织，接着围绕这一工作制定一系列规章制度，用制度来保证病死动物的无害化、资源化处理，建立具有常州特点的收集、处理、综合利用模式。

  在对病死动物的处理上，要注意两个方面。一个是要尽可能提高资源利用价值，例如病死动物的油脂、废渣都是利用的方向。另外在处理方式上，采用湿化高温烘干与焚烧相结合，以适合因病情不同而死亡的动物处理，防止因处理方法不当而引起的病毒、疫情传播。

  至于处理系统的运行，则可采用政府投资、企业化运作相结合的模式。比如收集由政府管理部门分市区、镇、村责任落实；处理由政府投资建厂，按处理量分年度进行补贴，剩下的由企业进行市场化运作，这样既可利用政府权威避免病死动物收不到的现象产生，又可由企业市场化运作防止形成政府新的财政负担。

  委员建议

  制订公约

  定时定点跳广场舞

  近两年，广场舞发展迅速，在给市民带来欢乐健康的同时，也给附近居民带来了不少困扰，尤其是噪音扰民。广场舞者与小区业主、机动车主、物业、居委会之间的矛盾也越来越多。一时间,呼吁管管广场舞音乐的呼声四起。在本次两会举行期间，政协委员施剑平、陈晓萍等提出了规范广场舞的建议。

  施剑平委员认为，要给广场舞积极创造有利条件，规划部门要在新建社区、住宅集中区留有空间；建设部门要搞好绿化和场地建设，创造美好环境；充分开发和利用公园、广场等公共资源，加大体育场馆向社会开放力度，使老百姓“舞有场所”，而不是随意占地打扰周边居民。

  陈晓萍等委员认为，规范广场舞的重点在疏不在堵，禁止不如规范。几位委员建议政府出台相应的管理办法或者引导市民共同制订各方认可的《广场舞活动场所管理公约》，在时间的选择、音量的控制、地点的规范、设备的使用等方面作出明确规定，以更为人性化的公共管理手段和方法，使广场舞更健康、和谐的发展。张敏

  制订标准

  建设经济耐用人行道

  人行道属于公共资源，它的建设关乎民生和城市形象。政协委员庄舒行建议，城建等相关部门应制订或完善城市人行道建设的相关基本规则或标准。

  庄舒行委员在提案中提出，由于缺乏标准，目前人行道存在三方面问题。一些商家在装修时，自行改造人行道，使用了镜面花岗岩或地砖，这给行人特别是雨季行人的行走带来很大不便。个别地方的人行道存在很明显的坡度，雨雪天气行走容易滑倒。部分人行道存在中看不中用的现象，一用就坏，一坏就要修，浪费了公共财政和资源。

  庄舒行表示，人行道建设不一定要用高档石材，经济实用坚固就可，材料也不能太次。应该制订一些基本的质量标准。如，高出马路的高度，最小宽度，平整度，材料的质量、厚度、透水性，特别是在耐压和表面的粗糙度方面。

  针对使用镜面材料带来的问题，庄舒行认为，不能只讲美观，而不讲实用，应规定不能使用镜面材料等。此外，对材料的使用还应考虑汽车碾压等因素。刘国庆

  制订计划

  避开高峰生“二孩”

  “单独二孩”新政即将实施，据预测，在未来3-5年内，常州全市将因新政实施多出生1.5万-2万人，预计新增人员的生育高峰出现在2015年-2016年。对此，顾慧丽等6位委员在政协会议期间递交提案，建议政府提前做好应对，避免医疗、教育资源出现“拥挤”，同时倡导市民合理安排生育计划，注意避开高峰。

  “此次政策的受惠人群主要集中在城市家庭，再加上流动人口进城生育和目前正在经历的第四次人口出生‘小高峰’，城区医院的妇产科资源和儿科资源将面临三重压力，尤其是高龄产妇对优质妇产资源的要求加大。”顾慧丽等委员建议，计生、卫生、教育等部门加强联系，提前做好监测分析，提早做好应对预案。

  “我们想提醒‘单独’家庭的是，要尽量合理安排生育计划。”顾慧丽说，很多高龄产妇都在等着盼着这个政策的实施，20多岁的年轻夫妇们不妨避开高峰生育“二孩”。因为，大家集中在高峰期生育，将可能带来医院产科一床难求、幼儿入园、小学生就学、升学乃至以后的就业难等一系列问题。刘国庆

  制订目标

  改善中小学生体质

  “开学举行升旗仪式，居然有学生站了一会就晕倒。”针对中小学生近视率居高不下、肥胖率不断增加等问题，农工党常州市委提交提案，建议建立健全中小学生体质健康监测体系。

  农工党常州市委在提案中建议，切实转变教育观、人才观，将学校体育、特别是学生体质体能发展作为考核的重要环节并进行细化。规划先行，增加投入，切实改善体育设施设备。

  “夺金拿银是少数人的事情，是学校的门面，是激励向上的一种手段，但它不是体育的全部。”该提案建议，将学生的体质健康状况提高水平与教师绩效挂钩，提高教师责任意识。建立健全中小学生体质健康监测体系，建立并完善学生身体素质档案。将学生身体素质达标情况作为衡量学校办学质量的主要指标。上级教育主管部门对学校学生的体质状况不达标的实行一票否决，以此作为对学校进行评优、表彰的基本依据，将学生体质健康水平状况作为学校和校长政绩考核的指标之一。刘国庆