“到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。”公安部副部长黄明描绘的2020年新型户籍制度究竟是怎样一幅图景？昨天，现代快报记者从江苏省公安厅获悉，其实户籍制度改革也不是一刀切，不同地区有不同的原则。小城镇的落户条件相对宽松，而大城市尤其是特大城市落户门槛则可能越来越高。以经常居住地登记户口的形式还有待居住证制度的全面推行。

  现代快报记者 陶维洲

  江苏部分小城镇落户条件宽松

  对于户籍制度改革，老百姓最关心的莫过于落户政策。十八届三中全会关于户籍改革的内容中明确，改革的方向是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。江苏省公安厅治安总队相关负责人表示，江苏户籍制度改革也将遵循这一大原则。

  据介绍，从江苏的实际来看，对于落户条件存在地区差异。“苏南相对困难一些，而苏北就宽松很多。”江苏省公安厅治安总队相关负责人介绍，落户有两个基本条件，一是有稳定合法的工作，二是有稳定合法的住所。目前江苏大部分地方都通用有房就能落户，但不同的城市，对住房的面积有不同的要求。

  “南京是大城市，未来需要合理确定大城市落户条件，所以现在的落户门槛还有可能提高。苏州、无锡、常州等苏南城市，因为经济发达，人口规模大，落户条件也相对严格。”上述负责人表示，而在苏北地区，有时只需要有稳定的工作就能落户。目前，在扬州部分地区，只要有固定的工作，就能获得城市集体户口，对住房没有要求。

  居住证制度或成自由迁移基础

  对于“以经常居住地登记户口为基本形式”，江苏警方表示，目前还不知道具体的操作模式。不过，上述负责人表示，推行居住证制度可能会成为自由迁徙的基础。

  江苏居住证制度正在有序推进。今年10月底，《江苏省流动人口居住管理办法（试行）》正式下发，预示着江苏省居住证制度全面推开。目前，江苏警方正在做发证的前期政策和软硬件准备。根据计划，到明年2月，全省将统一开始办理居住证，力争到明年6月底基本发放完毕。而作为先行试点的苏州地区，已经发放了900多万张居住证，基本覆盖了当地所有流动人口。

  “居住证首次领证是免费的，而且在江苏省内一证通行，只要在一地领证，到其他地方时不需要再换证。”上述负责人表示，同时居住证的一个更大作用就是让流动人口能够享受相应的社会公共资源和服务的权利。“现在这一权利可能和当地居民还有所差异，但我们的最终目标是实现无差别化，从而淡化户籍概念，强化居住权利。”

  据悉，居住证上附着的资源和服务，将由各个地市因地制宜进行制定。“其实，大家之所以关注户籍政策，主要还是关注户籍上所附着的资源和服务，当居住证上的资源和服务与当地户口居民享受的相同时，那么自由迁徙就不是梦了。”江苏省公安厅治安总队相关负责人表示，但要达到这一步，还会有个过程，不可能一蹴而就。