服务城管篇

  2003年10月1日，无锡城管队伍正式组建。一晃十年过去了，一直在变革中前行的无锡城管人以他们十年来的努力和工作，给无锡这座充满魅力与幸福的城市带来了记忆与感动。

  10年间，无锡市城管部门以“市民满意”为目标，不断提升和健全满意体系，从最初的粗线条管理逐渐转变为以人为本、服务至上的人性化管理模式。2011年，全市城管系统开展了“优化市容环境，真情服务为民”活动，2100多名城管、执法队员、环卫管理人员通过登门拜访、广场咨询、座谈交流等形式，走访了23000多个单位（个人），征集问题建议5550条，经过对征集问题建议的归类、汇总、分析，提出了服务为民25条措施。2012年，全市城管部门又开展了“优化市容环境，真情服务为民”深化年活动，进一步深化服务为民的力度与广度。今年，城管人又把新的一年作为“优化市容环境，真情服务为民”活动提效年，旨在对前两年开展活动的成效进行提质量、增实效，实实在在地为百姓办实事、办好事、办成事。卢文东 胡姗姣

  强化综合治理

  改善城乡环境

  10年来，无锡市城管部门按照无锡市委、市政府的总体要求，强势推进集中专项整治。重点围绕户外广告、占道经营、施工工地、环境卫生等方面，全面实施集中专项整治，累计制止、查处、纠正、整改市容违法违章行为250万余起。其中，共查处无证设摊、占道经营64万起，户外广告9万余起，拆除高速公路出入口违法及过期广告800多处，清理“三乱”65万余起，查处抛洒滴漏3.5万起、机动车人行道板违停50.3万起、违法建设1.3万处，有效提升了城乡市容环境、完成城市管理重点目标任务，为经济社会和城乡建设发展提供了坚实的保障。

  在城市管理执法督查工作中，无锡城管部门利用全员上路、挂钩督查等工作机制，坚持每周全员上路参与整治整改，累计督查发现、落实整改问题45.3万个，整改率达到98.1%。通过强化市容环境秩序整治，实现重大节日的市容环境秩序的整洁有序，为文明城市创建奠定了良好的市容基础。

  围绕群众反映强烈的热点问题，2011年，全市城管推进背街小巷综合治理工作，当年完成120条背街小巷综合治理工作，2012年又明确每街道两条、解放环路以内所有113条，共计206条背街小巷实施综合治理，居民生活环境得到进一步改善。

  围绕百姓生活相关问题，城管部门结合全市老新村改造，围绕市容秩序、环境卫生、沿街景观、基础设施等方面，开展139个社区“连片整治”，通过逐步整治、划片推进，目前累计排查显见性问题8152个，整改7446个。

  道路包装出新

  提升城市品位

  为提升城市品位、改善市容环境秩序，2009年，在推进主要道路精细化管理的同时，在滨湖区梁溪路改造的率先带动下，无锡城管系统对全市18条主要道路以区为单位，进行墙面粉刷、墙体修补、立面清洗、门头店招改造、道路维修以及沿线绿化、美化、亮化等包装出新工作，梁清路、锡士路等一批主要道路面貌焕然一新，由交通要道转变为景观通道，实现了道路容貌质的改观。随后，城管部门每年推进14条道路的包装出新工作。

  至2013年底，全市包装出新道路达74条，无锡城市品位得到持续提升。

  南长通扬路北起解放南路，南至金城路，紧邻南长街历史文化街区，全长3500米，两侧以老新村小区居多。包装出新前，两侧建筑物外立面风格不一，店招店牌杂乱，围墙破损、绿化和道板缺损较多，极大影响了道路容貌品位。为此，南长城管部门把通扬路景观改造作为2011年重点工作之一，精心规划，确定了“明清风格、运河元素、公共休闲”三个定位，利用白、青灰、砖红三个元素，对整个通扬路外立面进行全面改造，对所有店招门头统一设计、统一规划、统一制作，沿街围墙统一采用仿古的中式围墙，同时增加城市雕塑、标识系统、景观立标和绿化游园，增加夜间亮化工程；并结合沿街新村小区住宅楼改造，在楼顶增设马头墙设计，共投资6000万元。包装出新后，通扬路成为了南长街头的一大亮点，大大增加了沿线居民的幸福指数。

  “道路包装出新工作是集中有限的人力、物力、财力分批把全市主要道路整治到位，逐步使全市的主要道路都进行包装出新，从而达到提升整个市容的目的。”无锡市城管局相关工作人员介绍，实践证明，经过数年的包装出新工作，梁溪路等一批主要道路已成为了无锡环境容貌的亮点，为提升城市的品位奠定了基础。

  保障中高考

  为学子做好“后勤保障”

  每年的中高考，既是锡城广大学子和他们的家长努力备考的日子，也是全市城管系统的队员们积极备战的时间。

  作为城市工地噪音的主管部门，严查考前噪音扰民问题，为考生创造良好的学习生活环境，是无锡城管部门每年年中工作的重点之一。每年1到6月，无锡市城管局就会下发禁噪令，令全市各区城管部门重点排查和查处辖区内学校、居民区周边建设工地噪音扰民、夜间施工扰民行为，严密监控其施工情况，对违反规定的施工单位依法从严查处，为考生创造良好的复习考试环境。

  今年6月初的一天，崇安城管夜间中队接到一名考生家长投诉，他家附近有一个工地施工噪音太大，“孩子马上就要高考了，可是刚睡下又被吵醒了，这样下去怎么得了。”执法人员立即赶到现场，对现场噪声进行测试，测试结果显示已经超过了法定上限。执法人员立即责令工地停工，并对其擅自夜间施工产生噪声污染的行为进行了立案查处，考生家长对城管部门迅速帮助考生解决难题的工作作风给予了赞扬。

  同时，每年中高考期间，全市城管部门还会通过在考点外加设“城管保障岗”、提供爱心送考车等方式为考生和家长提供助考服务。今年中高考期间，滨湖城管部门在考点搭设爱心便民亭棚，并放置饮水机以及爱心桌椅；南长城管部门则设立“保障考点秩序 真情服务为民”爱心便民服务站，除了饮水座椅外，还提供了考试文具、消暑药品以及湿纸巾、卷纸、瓶装水；惠山城管部门在省锡中专门设置了一辆城管“护考车”，并配备两名经验丰富的执法队员，负责护送残疾或行动不便的考生。北塘城管部门还为考生家长在考点周围设置了流动厕所，方便候考家长如厕。

  多年来，无锡城管人由于为考生所做的细致、贴心的护考关怀工作，共收到感谢信15封、锦旗5面，受到了市民的肯定。

  创新城管篇

  2003年10月1日，无锡城管队伍正式组建。一晃十年过去了，一直在变革中前行的无锡城管人以他们十年来的努力和工作，给无锡这座充满魅力与幸福的城市带来了不少记忆与感动。

  10年间，无锡城管人不断开拓创新，紧密结合无锡城市管理实际，坚持在实践中创新、在实践中发展，围绕突破热点难点问题、推进精细长效管理等各项城市管理工作重点，自加压力，锤炼改革创新精神，负重奋进，增强实践创新能力，在市容精细管理、长效体系建设、民生项目推进等方面取得了良好的成效，探索总结和推广应用了一批创新项目和经验，确保了城乡环境面貌的优化提升。卢文东 胡姗姣

  “路长制”管理

  催熟大城管工作格局

  2006年初，无锡城管部门对城区54条道路实行“路长制”管理，由市委、政府和政府各部门主要领导担任54条主要道路“路长”，全面高位协调、指导、推进主要道路的综合整治工作。

  当年的“路长制”管理是一次“全党动员、全民参与”的大发动。从无锡市委书记、市长到各位市领导，从各地区到各职能部门的主要领导，大家都领到了任务，并且在实施中进行了“扩大化”——无锡市公安局使全市主要道路进一步渠化，并对标志、标线进行了整理；无锡市市政公用事业局对全市道路的路面、路灯、道板等进行了维修；无锡市房管局把老新村改造、平改坡工作与“路长制”管理有机结合；市规划局为54条道路出新制订全面规划；市园林局对道路绿化进行了补种。在条块联动抓城市管理的过程中，大家对城市管理工作重要性、艰巨性的认识进一步得到提高，积极的工作姿态令人耳目一新。

  同时，市政府还在无锡城管局设立了市容环境综合整治办公室。据当年“整治办”相关工作人员介绍：“路长制”工作实施一年之际，无锡市城管局对1000名市民进行了19项内容的随机调查。结果显示，92.7%的人认为锡城主干道市容环境秩序有明显改观，90.9%的人认为城区无证设摊、占道经营比过去减少。

  自此，一个政府引导、条块联动、全民参与的“大城管”理念，在以“路长制”管理为突破口的市容环境秩序专项整治中被催熟了，实践证明这比有形的整治成果更为可贵。

  2006年以后，“路长制”管理向54条主要道路以外延伸，直到2012年，全市“路长制”管理道路已覆盖到149条（段），长效管理机制也正在各项整治之后逐步形成。另外，各区还自加压力，在做好市级确定的“路长制”管理道路的同时，还明确了区级“路长制”管理道路。与此同时，无锡市容环卫责任制、城管执法人员“五定”制度、城管党员示范岗等逐步得到了落实，为市区主要道路的长治久洁打下了坚实的基础。

  数字城管

  云平台系统深入社区 10分钟解决百姓难题

  路边多出来一堆垃圾，路上丢了一个井盖，附近拆迁工地里有人在偷烧垃圾……这些“鸡毛蒜皮”的事每天都在城市中发生。随着“数字城管”系统的投用，城市管理人员处理这些小事将变得更加快捷和精细。今年，滨湖区城管局的“城市管理云平台”系统在河埒、荣巷、蠡园街道试点投入运行，“数字城管”的触角进一步深入社区。 

  4月8日上午，河埒街道水秀社区城管服务站的专职人员老陈在巡查时，接到居民反映，稻香新村某户居民在自家院子里养了几只鸡，给周围居民带来不安。老陈当场进行劝阻，但这户人家起初拒不配合。于是，老陈拍下照片上报“云平台”。经中心平台协调，附近巡逻的河埒城管中队队员赶到现场一同说服该居民，消除了周边居民的困扰。 

  只要登录手机端的平台软件，就能显示“问题上报”“我的任务”“历史记录”等业务功能，以及“通讯录”“通知公告”等公共功能栏目，城市管理工作的每一个流程都可以通过平台操作和反映。城管人员通过手机GPS定位，拍摄并上传现场照片，填写相关问题资料后，立即上报至中心平台，由中心平台将任务分派至责任部门和具体办理人的手机端。办理人接到中心分派的案件，通过系统附带的“百度地图”查找事发地点并赶赴现场，待采取相应处理措施后，拍摄上传照片并填写处理信息回复给中心平台，由中心平台再次分派该任务去向或结案，整个案件处置过程最快不超过10分钟。 

  滨湖区城管局从去年起在全区9个街道选取1个社区作为试点推进“网格化”管理模式，并以此为基础，于今年在全区107个村、社区全面铺开“网格化”建设。形成了区管面、街管片、村管块、人管段，分层管理、纵横相连、配套联动、严密高效的“大城管”工作格局。除了及时处理日常工作中发现的问题外，城管人员也可以通过“云平台”系统内通讯录相互联系，及时整合、调动相关资源赶赴现场处理情况。

  户外广告创新管理

  擦亮“城市的眼睛”

  如果说市容是城市的面孔，那么户外广告就是城市的眼睛，透过户外广告可以感受到城市的灵魂和发展的脉搏。

  如今无锡街头，繁华闹市处户外广告错落有致、商业街区门头店招整齐而不失个性、宽敞马路旁颜色各异的“牛皮癣”淡出视线——户外广告已成为反映我市经济繁荣、流通活跃、引领时尚的一道风景线：这一切都和无锡城管部门四年来的努力是分不开的，

  日前，一场精彩的户外广告阵地（设施）使用权拍卖会在锡城某大型酒店举行。中山路上四个广告位的使用权拍出了2020万的价格，其中天安大厦上的广告位更是拍出了千万元，成为近年来的“标王”。五年前的8月26日，同样的拍卖会上，推出的15处拍卖标的仅成交4处，流拍11处，相比今年的拍卖，当时的场面颇为尴尬。

  拍卖场面由冷清化为精彩，城管部门付出了很多努力。2009年，户外广告集中整治，全面拆除违法设置和过期的各类户外广告。同年，无锡出台了《无锡市人民政府办公室关于推进无锡市市区户外广告阵地（设施）使用权出让改革实施意见》，明确经营性户外广告实施市场化公开出让。

  和大型广告牌相比，门头店招更是散布在锡城的各个角落，如何在彰显商家本身特色的同时让门头店招和所在商业街整体风格相融合，无锡城管部门的提前介入式管理模式取得了很大成效。

  锡城的万科酩悦生活中心、西水东商业街、南长街阳春巷等地是门头店招管理的模板街区，“酩悦2012年1月份房子交付，滨湖城管部门2011年11月份就与我们对接，主动了解生活中心的设计定位，从整体市容环境出发给出建议，既尊重商业街区特色风格，又符合市容市貌标准，‘换位思考’的方式更令人容易接受。”各街区房产公司对于城管部门的管理方式也很是赞赏。

  同时，对于商家来说，也减少了不少麻烦。一些店家负责人表示，商业街的商家都有自己的个性和特色，虽然街区有整体设计定位但难免有商家想要标新立异，而城管部门提前介入，避免了发现不符合相关标准后再整治，既困难又浪费各方财力与精力的现象发生。

  市城管局广告处工作人员介绍，无锡市城管局从2010年开始启动对新（改）建项目户外广告设置的前期规划设计工作，并构建了由专业院校教授、规划、城管等主管部门参加的论证平台，通过专业编制、系统论证、规范审核的运作模式实施前置控制，截至目前全市提前规划设计的达百余项。这样既满足了整体商家的共同利益，又维护了城市容貌，这一创新模式实现了城市管理方、区域产权方、商业经营者及城市品位的多赢。