面积仅11平方公里，却拥有11个社区、20万人口；不到锡城0.2%的空间资源，却能服务好全市约3%的居民……所有工业企业都退城入园，成为纯绿色地区的河埒街道，是怎样“倒逼”促转型，向空间谋效益，从管理中求发展，服务好街道6000多家大小企业，让20多万居民宜居乐业？原来，种好“摇钱树”，发展“绿色无烟经济”，是河埒人实践出真知的不二法门。

  现代快报记者 薛晟

  地少人多无工业

  找到法门

  突破发展瓶颈

  盘点今年的热词，雾霾毫无疑问将成为大家最深刻的记忆之一。自12月以来，我国华东地区连日被雾霾笼罩，几乎没有城市能够“免俗”。但在无锡市滨湖区河埒地区，当地居民虽然在除旧迎新之际见识了雾霾的厉害，但大家也都知道，套用一句被传说较多却又十分符合当地情况的话来讲：“这里的雾霾是外来输入性的。”因为，从2004年退城进园到2011年，工业企业基本已退出河埒街道，没有了工业企业的河埒街道，现在已经成为一个绿色无烟街道。

  如果把时钟拨回到几年前，提起河埒口，大多数无锡人的印象恐怕还是对城郊接合部的独特记忆。虽然有着优越的地理位置，河埒地区在历史上就是无锡西门外的商业中心，但是多年来靠自发集聚形成的商业业态并不健全，在管理上也存在着规划不够明晰、定位不够精准等问题。这片曾经被寄予厚望的土地，就像一颗被淹没在泥石中的宝石，等着慧眼之士来发掘。

  相比于无锡其他地方，河埒地区最明显的特点就是地少、人多。面积仅11平方公里的河埒街道，却拥有11个社区、20万人口，这块占地不到锡城0.2%的地方，却需要服务好全市约3%的居民。尤其是这几年工业企业全部退出后，何来财力为街道居民提供服务？

  对一般人而言，地少、人多在某种意义上就是负担大、责任大的代名词。但在河埒人看来，地少，是客观实际，既然横向发展不行，那是否可以向空间求发展？人多，在一定程度上确实意味着负担重、责任大，但如果换个角度考虑，人多也意味着更多的生产力和更广阔的市场资源，关键就是怎样来挖潜和增量。

  发展楼宇经济，引进先进企业，发展现代服务业……向蓝天要空间、要产量，以己之长彰显地区优势，这成为河埒街道突破发展瓶颈的不二法门。

  引进城市综合体

  打造“无烟绿色经济”产业

  2010年，无锡首个城市综合体——万达广场落户河埒地区，这个包含了超市、影城、百货、KTV、主题餐饮、时尚步行街等商业组合的新型商业综合体，不仅让无锡人眼前一亮，更对河埒口商圈起到龙头效应，因为这个商业综合体不仅服务于20万河埒本地居民，更为无锡市民提供了购物、娱乐、餐饮等新选择，也让河埒人更加坚定了今后着力发展楼宇经济，打造宜居、宜商的“无烟绿色经济”产业的信心。

  “目前万达是我们的一个‘商业核心’，我们的目标是通过万达的参照作用，吸引更多的商业中心落户河埒。”河埒街道党工委书记苏建良信心满满地表示：“以后引进的项目，力争要比万达还要优秀，在档次上也会不断提升。有可能发展到最后，万达只是作为一个社区商业中心也说不定。”

  目前，在河埒街道的14幢楼宇，入驻企业近千家，去年产出税收共计2亿元，在街道财政总收入占比中，已超过四分之一。与往年同期相比，其中2幢楼宇月税收同比涨幅超100%……在当时看来近乎不可能完成的想法，如今正一步步成为现实，甚至已有所超越。依靠“楼宇经济”，踏着打造“无烟绿色经济”产业的步子，河埒街道在遵循科学发展观，以自身特点做大做强地方发展特色经济“蛋糕”的同时，不仅让街道的“小日子”没有因工业企业的退出而衰落，反而愈加殷实起来，更使全街道6000多家企业的企业主和员工们坚定了发展现代服务业，打造“绿色无烟经济”也是生产力，且后劲更足的信心。

  发展楼宇商会

  引企业扎根河埒

  其实，“楼宇经济”并非新名词，发展“楼宇经济”也并非河埒地区的首创。不过，和别的地方不同的是，河埒所拥有的楼宇无一为自产，全是民营资本主宰的社会楼宇。这意味着，街道办事处是在“借鸡生蛋”，无法直接插手楼宇的管理与招商引导，也无法直接推动楼宇内各自为政的企业加强交流。可为何在河埒街道，“楼宇经济”有如此大的发展动力？

  “如今政府的职能，就是要从管理中求发展，以服务促进地区经济的科学发展。”苏建良介绍，随着社会转型发展，街道所做的工作更多的是在服务百姓安居乐业、服务企业良性发展上下工夫。为此，河埒街道在发展“楼宇经济”的同时，更提出要成立楼宇商会来助力企业发展。

  “想要组建楼宇商会并不容易，企业层次参差不齐、规模大小不一、涉及行业多元复杂、流动性大，很多企业甚至连楼宇商会是干什么的都不清楚，这给我们带来了挑战。”河埒街道办事处副主任蒋维维介绍说，经过近半年时间的摸底和筹备，街道选中了华东大厦作为打破盲区的试点楼。

  2012年6月1日，无锡首家楼宇商会——滨湖区河埒街道华东大厦楼宇商会揭牌成立，吸引了大中小型近30家企业加盟，涉及电子制造、建筑、房地产、网络、食品等多个行业。随之，选举产生了首届理事会，制定了细致的《商会章程》，确定楼宇商会的性质为：“大厦内的企事业单位、群众团体和个人自愿组成的地方性、非盈利性社会组织”。并将其业务范围定为三项：一是组织商会会员对街道地区企业发展的政策、措施与重大问题进行调查研究，为政府决策提供依据；二是当好党和政府的参谋和助手，传达贯彻政府对于企业的法律、法规，及时向政府有关部门反映本行业的建议和要求，调动全体会员的积极性，全心全意为企业做好服务工作；三是配合企业相关职能部门制定本行业行规、行约，加强自律行为，规范经营行为，维护会员正当权益，维护消费者合法利益。

  华东大厦楼宇商会成立之后，定期开展文体活动，让企业老总和员工经常聚会，颇受欢迎。现在不仅有些企业在业务上有了交流，抱团发展之余还一起做起了慈善。据介绍，商会企业共同出资建设了一个老年活动室，免费提供给周边居民活动。而华东大厦当年的税收高达1600多万元，其中商会就是重要的助推力之一。

  由此，街道办事处与楼宇企业之间架起一道新的纽带桥梁，更多了一个资源共享、互利共赢、优势互补的互动平台。新成立的楼宇商会，积极按照“服务立会、服务兴会、服务强会”的工作思路，引导会员企业弘扬“诚信是命、责任为运”，深入推进民营企业文化建设，加强与工商界人士的沟通联系，为会员企业支点子、帮困难、促效益，成立半年，便得到社会的广泛认同。首试成功下，河埒街道顺势在其他商务楼宇推广“楼宇商会”，目前已有4幢楼宇建立了商会组织。在此基础上，还加强了楼宇党组织、工会、团委、妇联等基层组织建设，健全了“一楼宇、一商会、一基层组织的”管理服务体系，全面打响了街道楼宇经济新品牌，万达、广电、华邸大厦等楼宇税收贡献均名列滨湖全区前茅，街道商贸服务业的支撑作用日益明显，经济结构日趋优化。

  预计，今年这些楼宇的产出与去年同期相比，上涨了10%，促生税收超千万楼宇4幢，税收超5000万楼宇2幢。

  推出“一点多照”新举措

  “小微”服务如及时雨

  有了好的方法、建了好的平台，为把好事做扎实，让服务落在企业的心坎上，河埒街道积极推行“领导联点、社区联楼、干部联企”的“三联”机制，组织各级党员干部沉到一线真真切切了解企业所需、所难，或及时排忧，或对上争取，各种实实在在如及时雨般的小微服务，不仅暖了企业的心，更树立了企业做大做强的信心。

  2012年9月，SOHO大厦楼宇商会在组建期间，就在河埒街道与无锡滨湖工商局梁溪分局的支持下，为“住户”们办了一件大好事——在江苏率先推出“一点多照”的新举措，令众多因商住楼的产权身份而被禁止办照经营的小微企业长舒了一口气，一心谋发展的底气更足了。短短两个多月，48户小微商贸企业竞相落户，250多名下岗职工、退伍军人、大学生争相来此创业，仅税收一项，这些小微企业就贡献了88万元。

  消息不胫而走。万达精装公寓、新梁溪鼎牌国际等商住大厦的楼宇商会纷纷行动，多方协调下，河埒街道北桥社区、河埒社区诞生了一个新部门——小微企业管理办公室，由此解决了公寓类住宅性质楼宇无法办理证照的难题。而滨湖区工商局梁溪工商分局和河埒街道联合出台的“一点多照”式备案管理制度，使所有入住河埒地区商务楼宇的企业，从此都可以享受工商、税务、消防、人口与计划生育、安全生产等全方位服务与监管。此举也使得该街道辖区范围内不少原来冷落的固定资产一下子鲜活起来。截至目前，河埒街道14幢楼宇入驻企业已达900多家，入驻率达90.8%。

  “‘一点多照备案管理’的成功运行，正是楼宇商会为企业办实事的服务功能之一。准许在这些楼宇办照经营，有利于盘活资产、促进就业、发展社区经济，增加税收，经济效益和社会效益都非常好。”河埒街道楼宇经济管理办公室负责人表示，随着经济发展和城市化进程的推进，减少公司经营成本，大量租用住宅性写字楼办公经营的小微企业异军突起，对提高就业率、增加税收、维护社会稳定和促进地方经济发展都起着积极的推动作用。

  据华东大厦楼宇商会负责人介绍，华东楼宇商会成立虽不足两年，但总是想方设法解决楼宇中小微企业举步维艰的发展困境，为会员单位提供多样化服务，如与物业联合设立羽毛球、楼宇座等活动室，调整优化楼宇内的公共配套，组织举办各种活动，促进企业之间的交流；协同工商、税务、财政等单位联合组织企业了解金融知识、劳动法、合同法等培训讲座，增加企业主的法律知识；与相关部门约定，每年为会员企业提供上门年检服务……如今，该楼宇商会与会员企业的生命力指数正不断同步上扬，预计今年全楼可上缴税收2000万元。

  谋发展树品牌

  服务企业更促民生

  通过实践摸索真知，在服务好企业的同时，河埒人正努力将“楼宇商会文化建设”融入“三信”教育活动中，并已出台《河埒街道关于成立楼宇商会及实施奖励的意见》，激发各个会员企业创先争优的新动力。街道承诺，楼宇商会的入库税收总量以上年为基数，当年增量部分在街道留存中按10%的比例奖励给楼宇商会，作为商会文化活动经费或奖励给贡献大的企业。据介绍，去年通过奖励，街道为企业“增收”1000多万元。今年，随着企业税收的增加，这一奖励金将更多。

  作为无锡第一家城市综合体，万达广场不仅带动了无锡商业格局的重心转移，更形成了与中山路相媲美的新兴商圈。目前，该综合体已入驻商户354余家，其中万达百货、万达影城、学大教育、奇迹健身等主力店11家，涉及生活配套、餐饮、服装、娱乐休闲等多个行业，多种业态，成为国内外500多个时尚品牌的集聚地，创造了无锡商业的多项纪录。在万达综合体商会成立后，这一商业航母的发展更上一层楼。据悉，今年1-11月万达综合体已完成税收7220万元，预计全年可完成7750万元，同比增长15%，在街道服务业税收总额中贡献达15%，楼宇税收总额中贡献达35%。据不完全统计，仅万达广场一家“楼宇”就能提供5000多个工作岗位，在获得经济丰收的同时，社会效益不言而喻。

  目前，无论是去年成立的华东大厦楼宇商会、万达综合体商会，还是今年初延伸成立的以苏豪国际小微企业楼宇、时代杰都传统型企业楼宇为代表的特色楼宇商会，以华邸大厦商贸型、建工大厦建筑型的行业楼宇商会，各个楼宇商会均生机勃发。在商会的引领下，还产生了特有的文化内涵，“三不穷、四不能少”目前成了这些企业的共有特征，即：精神不穷，观念不穷，思路不穷；团结不能少，学习不能少，信心不能少，干劲不能少。在这样的文化内涵引导下，各大楼宇商会积极开展各类文化活动服务、信息交流服务、社会价值体现服务，抱团而战，共同打响“河埒口核心商务区”的品牌。

  蓝天也能出效益

  “无烟经济”更长久

  “专业化、集群化是我们发展‘楼宇经济’的方向。”苏建良表示，街道将通过楼宇商会的优势，加快培育一批金融服务型、中介服务型、科技研发型、现代传媒型特色楼宇和“亿元楼”，促使相关行业在楼宇内集聚，营造店多成市、集群局势、扎堆旺财的发展氛围。据介绍，目前河埒街道楼宇面积为70多万平方米，随着今后城镇化改造的进程，“楼宇经济”的规模最终将达到220万平方米。发展好这些“楼宇经济”，就像是种下了一棵棵“摇钱树‘，既能保证经济增长，又能确保蓝天白云。

  确定了稳中求进的总基调，再结合发展”楼宇经济“的科学定位，河埒街道围绕打造一批相对集中、功能明确、布局合理的楼宇群，还研究制定了《楼宇经济发展规划》和《楼宇招商三年行动计划》，其中重点发展楼宇经济“369”工程颇为亮眼。这项工程涵盖万达广场、上海地产、广电城三大综合体，梁溪路餐饮风情酒店街、湖滨路酒吧一条街、新梁溪鼎牌商业内街、建筑路国际风情街（在建）、河埒精品街（上海地产）、地铁站商业街区等六大商业街区，还有以华东大厦、时代杰都为代表的湖滨路高档办公楼宇群；以润华国际大厦、蓝庭国际商务楼为代表的会展商务楼宇群；以河埒发展大厦、华邸大厦为代表的金融商贸楼宇群；以广电传媒大厦为代表的产业集成楼宇群；以万达写字楼、精装公寓为代表的商务配套楼宇群；以大润发、名爵大厦为代表的生活配套楼宇群；以建工大厦、航运大厦为代表的行业主题楼宇群；以无锡大饭店、美丽都大酒店为代表的酒店餐饮楼宇群；以大王基青年“潮”文化中心为代表的生态时尚楼宇群等九大楼宇群，一个“起来的开发区”正在悄然成形。

  “在工业企业退出街道后，我们也曾经为如何完成GDP考核犯愁。通过这几年发展‘楼宇经济’，通过组建楼宇商会更好地服务于企业，进而服务好老百姓，这条路走得既艰苦又让人有奔头。”采访中，街道相关负责人坦言，长久以来，地区生产总值及增长率一直是考核地方党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，发展“楼宇经济”等现代服务业和传统工业经济相比，目前所需花费的时间更长、精力更多，但只要突破瓶颈，发展的潜力和可持续力则是有目共睹。

  据中组部近日印发的通知，改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作，明确表示选人用人不以地区生产总值及增长率论英雄。GDP崇拜破除，被松绑的英雄将更有用武之地。对此，已经先行一步，以发展“绿色无烟经济”为地区主导产业的河埒街道，或许将给人们更多的启示和信心。