中央城镇化工作会议刚刚落幕，针对广受关注的户籍制度改革问题，公安部副部长黄明17日表示，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。综合新华社

  如何实施

  不搞“拉进城”“被落户” 不刮风不冒进

  记者：针对这些重点、难点问题，改革需要把握哪些原则？

  黄明：当前，加快户籍制度改革，必须把握一些重要原则：

  一要尊重意愿。要坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿，群众要不要进城、进哪个城、何时进城，都要让群众自主选择，不能把农业转移人口“拉进城”“被落户”。要逐步提高基本公共服务水平，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。

  二要分类实施。国家层面作出政策安排、明确总体要求，由各地根据不同地区资源环境综合承载能力和发展潜力，因地制宜制定具体办法，并向全社会公布，让农业转移人口及其他常住人口了解不同城市的落户条件，合理安排自己的未来，给大家稳定的预期和希望。

  三要有序推进。要遵循城镇化发展规律，优先解决存量，有序引导增量。既要积极、又要稳妥、更要扎实，不刮风、不冒进、不搞运动。

  建立健全实际居住人口登记等三项制度

  记者：十八届三中全会《决定》在部署加快户籍制度改革的同时，明确提出要“创新人口管理”。对此公安部有何考虑？

  黄明：目前，需要与加快户籍制度改革同步，抓紧建立和完善三项制度：

  一是建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的身份差别。

  二是建立实施居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决好暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题；建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度，为公平有序落户提供阶梯式政策通道。

  三是健全实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖全国人口的国家人口基础信息库，努力做到人口流动到哪里，服务和管理就跟进到哪里。

  户籍改革，江苏走在全国前列

  ●2003年，江苏宣布建立城乡统一的户口登记制度

  ●2011年，苏州实行本地人户口自由迁移政策

  ●今年7月，江苏省公安厅宣布将在全省推广居住证制度