最近一年来，“八项规定”成了大家耳熟能详的关键词。八项规定在各级党政机关、国有企事业单位中贯彻情况如何？效果怎么样？日前，现代快报记者采访了南京一家企业的办公室主任陈浩（化名），已经做了10年办公室主任的陈浩感叹：“总的来说，八项规定很有效果，公款吃喝、公务出游等大大减少，以我们单位为例，今年公务接待费用比去年降了40%左右。”

  回首最近一年，陈浩的感受是，不管是公务接待量及接待标准，还是企业活动、会议等的转变，都有很大变化。陈浩所在的企业只是一个样本，但管中窥豹，通过他感受到的切身变化，这个样本或许能反映无数个“公家单位”在新形势下的种种变化。

  现代快报记者 顾元森

  “往年年底吃请档期排不开，今年很冷清”

  12月12日下午，现代快报记者来到陈浩的办公室，他正在看报纸。他指着桌上的台历说，往年到了这个时间，他已经开始安排年底单位之间吃请的事，“一方面是要请上级部门、业务单位，另一方面是业务单位的回请，春节前的一个多月，正是约请各个饭局的时候。”陈浩说，他所在的单位是国有企业，有员工1000多人，企业下辖多个分支公司。作为一家大企业的“管家”，平时陈浩的工作很多很杂，其中公务接待、对外联络是陈浩的一项重要工作。

  陈浩说，往年每到年底，他的应酬明显增多，饭局不断。特别是距春节半个月到一个月时间，几乎天天都有应酬，每有一个应酬，他往往在台历上作个标记。“春节前的一个月，上面画得密密麻麻，全是饭局，有时一天要赶两场，中午一场，晚上还有一场。”他说，年底往往是单位之间联络感情的时候，单位之间你请我、我请你，应酬不断，当然费用都是单位出。

  “今年很冷清，年底应酬肯定会大为减少。”陈浩说，今年他还没有接到吃请邀约，也没有开始安排本单位的年底吃请活动。陈浩打算只请少数关键单位，它们是对本企业发展至关重要的部门和业务单位。其余大多数单位的吃请能不组织，就不组织了。“我也向相关业务单位、部门打听过了，大家都一样，今年年底的活动比往年会大大压缩。”

  “今年肚子变小了，血压也降了”

  “其实从今年初以来，公务接待、应酬等比往年已经少了许多。”陈浩说往年他每周至少会有两三次公务应酬，大多数应酬就是安排饭局、喝酒。不过，从今年初开始，陈浩感觉应酬明显减少，平均一周只有一两次。这让陈浩感觉轻松了不少，身体也比以前好了。

  “今年我的肚子变小了，这是最明显的一个变化。”陈浩笑着告诉现代快报记者，去年他的腰围是两尺九，现在腰围小了一点，“扣皮带少扣一个眼啦”。之所以变瘦，主要原因便是应酬少了，大吃大喝减少。

  陈浩感慨地说：“我有高血压，还有脂肪肝，医生说这与我平时应酬太多有关系。不过，今年我感觉血压降下来了，身体舒服了，脂肪肝可能也好了一些，最近还没有到医院查。”

  陈浩说，应酬减少是他希望看到的，一方面是身体变得健康，心里也轻松，有更多的时间陪家人朋友。另一方面应酬减少，多出来的时间可以处理手头纷繁复杂的工作，将时间和精力用在正事上。

  “中央出台八项规定，我是真心支持的，从实际来看，八项规定实行以来，效果也是很明显的。”陈浩说，现在有贯彻八项规定的大气候，各级部门各个单位与以往相比，也都有了明显的变化。今年初，不少单位还不太重视，但随着各项规定的相继出台，纪委监察部门工作力度加大，各党政机关和单位都很重视了，谁也不敢顶风干。

  【往年情况】

  一瓶酒就上万

  一顿饭要几万块

  公务游玩很普遍

  下级单位全买单一份礼品三五千

  谈起往年企业的公务接待情况，陈浩感觉很有话说。他所在的企业在南京，上级部门来人到南京，接待的任务自然落到陈浩头上。“往年各类调研、考察、会议等等，每个月都会有两三次接待任务。”陈浩说，上级单位来人，企业肯定要表示出重视和尊重，只要来人是处级以上干部，企业一把手一般都要作陪，企业领导班子成员有时间也要参加。如果是司局级领导来了，企业领导班子成员全要参加。根据来人的级别，确定吃的标准，一般按照每人300到600元的标准，不含酒水。这样一来，一桌10个人，光吃菜就要五六千，酒水档次不能低。“来了领导，拿一瓶15年陈酿茅台，酒店价就要1.3万，一顿饭喝两三瓶，就是几万块。”陈浩说，在接待的场所上，他一般选择中山陵风景区的一家会所，还有中山门外的一家燕鲍翅馆。有时也会选择夫子庙档次较高的饭店酒店，因为有地方特色。这些场所的消费档次都比较高。

  陈浩说，有一次他接待上级一名领导，领导提出不想喝茅台，改喝红酒。“那一次，桌上喝酒的只有三四个人，喝了五六瓶红酒。我们喝的是最便宜的那种拉菲，市价2000多元一瓶，光酒水就一万多。相对来说，那顿饭花费还不算太多。”他说，公务接待吃喝方面，菜价贵、标准高是一方面，关键是酒水价格高。即使不喝茅台，喝高档红酒也花费不菲，“一瓶拉菲从几千到上万不等，喝上几瓶，一顿饭的价格就上去了。”

  公务游玩很普遍

  下级单位全买单

  “上级部门、兄弟单位来人，除了公事外，往往还要安排游玩，这已经成了惯例。”陈浩说，办完公事后，他往往会为来宾安排出游，如果来宾时间比较紧，他就安排南京的景点，自己陪着游玩不说，还要调用单位的车辆、驾驶员。如果来宾相对时间充裕，他就安排扬州、苏州、无锡等地的景点，如瘦西湖、太湖等景区。游玩产生的费用，理所当然地打入公务接待费用中。

  除了这种利用公务游玩的例子，还有一类是完全跟公务无关，但单位也不得不接待。“有时上级部门有人到南京，只是私事，哪怕他没有职务，他打个电话过来，我能不接待？”陈浩说，遇到这种情况，他往往会问清对方日程，安排单位驾驶员开车到机场或高铁车站接，之后安排吃、住、游玩。“有时并不是上级部门的人自己来，而是亲属来南京，人家告诉了我，我也得安排好、照顾好。”

  陈浩说，对于南京的不少单位来说，公务接待繁忙的时候，一般是清明前后和秋末。一方面是气候好，适合出游，南京及周边景点较多。另一方面是南京有当季特产，“清明前后是江鲜上市的时候，有刀鱼、河豚，秋末则是螃蟹上市，有阳澄湖、固城湖的螃蟹。

  一份礼品三五千

  礼有轻重分类别

  有公务接待任务时，礼品往往是少不了的，一般来说，礼品都是以纪念品的名义送。礼品也要根据来宾的级别、重要程度进行选择。“像职务高一些的，礼品不能太便宜。有时我们会送一件衣服，衣服一般是到德基买，一件衣服没有几千块拿不下来。秋季螃蟹上市，我们会送螃蟹券，一张券可领一盒8只螃蟹，价格从1000元到3000不等。”陈浩说，螃蟹券在各大城市都有取货点，而且便于携带，适合作为礼品送出。而且螃蟹券还能回收，收券的人也愿意拿。对于一般工作人员，礼品价值往往不太高，如送丝绸围巾、领带，价值几百元，既有地方特色，又能拿得出手。

  另外，对于一些抽烟的来宾，接待企业往往会送烟。“在酒店，往每人房间里送上一两条香烟，一般送苏烟，有地方特色。职务高一些的就送80元一盒的，一般人员送40多块一盒的。”

  至于来宾的住宿，陈浩说还不算太浪费。因为他所在的企业与酒店等都有协议价，领导一般安排在五星级的大酒店，职务低者安排在四星或准四星。“按协议价，五星级的套间也不超过1000元，相对于吃喝来说，住宿这一块花费不算大。”

  【今年情况】

  不再去高档饭店

  吃请档次明显降低

  公务性出游大为减少

  住宿更节俭

  今年以来，让陈浩感受很深的是，公务接待档次大大下降，费用也降下来了。“往年的标准最低一个人300元，今年最低一个人是150元。”陈浩说，按以往的标准，鲍鱼、鱼翅等高档菜是少不了的，但今年这种情况大为改观，因为标准降下来，不点高档菜了。即使是领导来了，档次也比以往低。另外，酒水这一块的费用也减少了许多，高档白酒、红酒不喝了，白酒改喝六七百元一瓶的，红酒则改喝两三百元一瓶的。

  除了单位本身注意控制吃喝标准，高档餐饮场所“自降身价”也是一个因素。陈浩举例说，前一段时间，他陪上级部门几个人到新街口一家四星级酒店吃饭，一共五六个人，虽然酒店有空余包间，但他们就在大厅吃。餐饮经理见了他，热情地忙前忙后，连称：“今天的热饮，我送了。”这放在以前是不可能的，因为餐饮经理可顾不上大厅的就餐客人。

  陈浩说，去年之前在夫子庙一家高档饭店，风景最好的一个包间，至少需要提前10天预订，“今年提前一两天就能订到。”陈浩说，现在高档饭店生意不好做，反而是中等价位、大众化餐饮的包间不好订了。

  公务性出游大为减少

  住宿更节俭

  与往年相比，今年公务性出游大为减少。今年，无论是上级部门还是兄弟单位来南京，日程往往安排得比较紧凑，一般没有安排游玩的时间。“像有的领导和工作人员来南京，待一两天就赶回去了。最近，上级部门一个工作组到单位，只有一天半时间，根本没有多余的时间。”陈浩说，这主要得益于“当前大气候的影响”。另外，与公务无关的私人游玩接待任务几乎没有了。

  在住宿方面，对于上级部门领导，一般安排四星或准四星级酒店。局级或以下领导不安排套房，除非是有工作需要的，如需要找人谈话等。一般工作人员只安排普通标准间，协议价只有300多元。

  陈浩说，今年公务接待的一个明显变化是，陪客人数减少，以往上级有领导来南京，本单位领导班子成员往往都要参加作陪。但今年这种情况有改观，一般来说，陪客只有两到三人。而且中午不喝酒，不安排宴席，很多次中午的接待，都是安排在单位食堂，与普通员工一起吃工作餐。

  礼品没有完全杜绝

  但价格不高

  “还是会有礼品，但价格比以前低多了。”陈浩说，今年以来，遇到上级部门安排的会议、调研等，他还是会准备礼品，但大多数人都拒绝收礼品。今年他选的礼品与往年也不一样，价格只有一两百元，高的也不过三四百元，如送盒茶叶、紫砂制品等。前段时间，单位邀请了相关业务单位的领导开了一次会，参加人数只有四五十人，规模不大。吃、住都没有超标，会后每人发一件纪念品，是一个U盘和一个车载空气净化器，每份纪念品只有几百元。

  “今年的公务接待中，我们没有送购物卡、券等，也没有送价格较高的礼品。”陈浩说，另外，往年企业一般会送香烟给抽烟的领导或来宾，今年香烟一概不送。

  接待总费用降四成

  取消年会及年终答谢

  “今年1至9月份，我们接待的总费用，同比下降26%。这不但包含对上级部门、兄弟单位的接待，也包括经营性的接待费用。”陈浩说，去年企业总的接待费用是1200万元左右，不超过年营业额的千分之三。今年企业给经营、行政等各部门的接待预算总额只有730万元。截至目前，各个部门的接待费用都没有超支，预计到本月底，实际的接待支出肯定会少于730万，也就是说，今年企业的接待费用比去年降了约40%。

  总费用减少，一方面是上级部门来南京的次数、人数减少，如往年上级主管部门纪检、工会、机关党委到企业来调研或检查工作，是分3批来南京。而今年这三个部门合并来南京，一个部门只来一个人。同时，接待的规格、档次降了。另一方面是企业自身调整，继去年取消企业年会后，今年还将取消年会。“一场年会至少60桌，每人300元标准，加上每桌1000元的酒水。再加上10多万元的奖品、礼品，一场年会至少要花四五十万。”陈浩说，另外企业还将取消一般性的年底客户答谢活动，这些活动的费用占到企业接待费用的三成左右。

  对话国家行政学院教授竹立家

  转作风需要公众监督

  从“八项规定”，到“反四风”，到最近有关公务招待的26条规定，新一届中央领导执政后，针对领导干部作风和反腐倡廉工作推出一系列组合拳，赢得了舆论普遍赞赏。但是，一些地方仍然存在顶风违纪的现象。我们该如何看待这一年的“反腐新政”，现代快报记者专访了国家行政学院公共行政教研室主任、著名公共行政专家竹立家教授。

  现代快报记者 曹玉兵

  柒周刊：从“八项规定”开始，围绕干部工作作风和反腐倡廉，中央出台了一系列规定，核心是反对官僚主义和形式主义。中央推出的政策很多，为何会选择从作风问题抓起？

  竹立家：对于执政党来说，作风问题不是一个小问题。我们党能不能取得群众信任，政府能不能取得公信力，与每一个党员干部的工作作风非常密切。因为无论是公共服务还是社会管理，都需要直接与群众打交道。如果群众在办事过程中发现干部吃拿卡要，行政行为奢侈浪费，“三公消费”突出，就会对党和政府产生不信任感，我们制定的政策和改革措施，就很难落实下去。

  柒周刊：结合您的感受谈谈，一年来党员干部作风是否得到了转变？

  竹立家：广大党员干部工作作风确实得到很大改变。无论是我外出调研，还是与群众接触交流，大家普遍反映，新一届领导班子，下决心改变作风，推进国家建设现代化，真心实意真抓实干，取得了非常重要的成果。当然，作风问题是长期环境下形成的，不是一朝一夕可以改变的。但我们也要看到，不论是一年来的各项规定，还是十八届三中全会后的禁令要求，中央的政策要求越来越具体，细化，易于操作，日臻向常态化制度化发现发展。

  柒周刊：普通群众最真切的感受是在基层窗口办事过程中。最近，媒体也陆续曝光一些基层办事窗口服务态度差、故意刁难群众的问题，比如居民跑十多趟办不下一个证件。客观说，一些基层政府和服务窗口的工作作风确实很难让人满意。您如何看这个问题，有什么好的建议？

  竹立家：党员干部作风好坏、作风好转关键在基层。不可否认，现在基层工作作风还存在很多问题，这些问题也是长期形成的，改变这一顽疾需要循序渐进的过程。一些人顶风作案、逆流而上，对中央的要求置若罔闻视而不见，也是客观存在。媒体报道显示，近一年来，共有16699人违反八项规定被处理。力度之大，前所未有。

  转变基层作风，关键是落实好中央一系列的精神要求。我个人认为，转变基层作风问题，一方面要发挥监督平台作用，各级人大给予制度性干预，在权力运作过程中发挥重要作用；另一方面权力运作流程和程序要公开透明，借助公共平台的公众和公共舆论监督。这点也非常重要。监督是所有措施、政策办法的根本和基础。要想基层作风发生根本性好转，必须做实监督平台，让监督在权力运行过程中发挥有效作用。

  柒周刊：一年来公款吃喝得到有效遏制，各地餐饮业普遍下滑明显。有媒体披露，一些地方官员为此抱怨“八项规定”影响了地方服务业发展，舆论对这一错误思想进行了批判。但这种思维却值得警醒，谈谈您的想法？

  竹立家：这种认识显然是错误的。依靠公共资源依靠干部腐败行为，包括过度的“三公消费”（软腐败），来实现当地经济发展，这是价值观错误，没有了基本的公共精神。任何一个领导干部，只要具备基本的公共精神，以公共利益为重，就不会提出这样一个非常荒谬的观点。认为“八项规定”“反四风”管住了官员的嘴，导致餐营业萧条，影响服务业发展，是逻辑悖论。任何文明国家文明社会，都不会靠干部腐败和不良作风支撑经济发展。这种经济发展的结果，必定与老百姓的愿望背道而驰。这种思维与公共精神差距很大。

  任何领导干部必须从公共利益思考问题，而不能从个人思维出发。政府需具备公共精神，为人民服务，这是根本的东西。如果说，干部不乱花钱了，财政不支出了，经济就不好了，用这种思维搞经济，我们将与群众距离越来越远，群众对党员干部越来越反感，社会主义就会搞不下去，我们的经济建设最终也会搞不下去。

  柒周刊：中央规定越来具体细化，比如严禁公款送月饼、贺卡，对公款招待作陪人数的规定等，可谓事无巨细。您对此怎么看？

  竹立家：以往一些反腐倡廉规定过于抽象，过于笼统，不好操作，往往很难落实。现在，相关规定越来越具体化、细化、可操作化。如果我们决心改变工作作风，杜绝腐败，只要下定决心，就能见到成效。

  柒周刊：请对中央一年的反腐倡廉规定做一个整体点评。

  竹立家：效果明显、振奋民心、群众拥护、成绩显著。中央提出的治理对象，多是群众反映强烈的顽疾，这些顽疾不根治不去除，老百姓就对党和政府没有信心。虽然一些干部不满意，会抱怨，但是老百姓是拥护的。反腐倡廉，必须坚持下去。