2012年12月4日，新一届中央政治局召开会议，出台关于“改进工作作风、密切联系群众的八项规定”，如今已一年。

  今年1月5日，无锡新区鸿山街道，和“厦门务虚会”“38万元会议费”一起，迅速成为新闻热词。无论是举报者街道居民，还是首先曝光此事的人民日报，始终把一句话挂在嘴边——这违反了改进工作作风、密切联系群众的八项规定。被曝光的当天下午，无锡市纪委就对鸿山街道党工委书记周荣做出停职检查的处理，明确除厦门会议租场费外，党政领导班子成员全额承担个人外出相关经费。这也是全国首个因违反八项规定精神，而被通报的案例。

  这一年来，八项规定成了悬在官员头顶的达摩克利斯之剑。因为大吃了一顿、多喝了两杯、私用了一次公车而丢掉乌纱帽的事情，就真真切切发生在眼前。据统计：今年来江苏省共查处违规使用公务用车、公款旅游、公款大吃大喝等问题474起，处理违规违纪人员669人。而备受关注的三公经费，江苏也出现了较大幅度的下降，公务接待费和会议活动经费，与去年同期相比都下降了四成多。

  现代快报记者 孙兰兰 刘方志 见习记者 王冬艳

  中央规定一出来，江苏很快出台“十项规定”

  去年12月4日，习近平主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，内容包括“调研切忌走过场、搞形式主义”“精简会议活动，切实改进会风”“规范出访活动，严控出访随行人员，一般情况下不得封路清场”“压缩领导人报道的数量、字数、时长”“厉行勤俭节约”等。

  十多天以后，江苏省委立即也出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定》及其实施办法，省委常委会向全社会作出集体承诺，带头厉行节约，提出“不超标准配备车辆、占用住房和办公用房，不参与高消费娱乐健身活动……”“就餐不上高档菜肴，不安排宴请，住宿一律安排在定点接待宾馆”等等细致明确的要求。

  此后这一年，大到新建楼堂馆所，小到公款买贺卡；从整顿会风到轻车简从，从清退会员卡到禁止公款购买烟花爆竹……一轮轮规定的出台，让人们逐渐意识到，“八项规定”绝不仅仅只是简单的“一阵风”。

  南京工业大学法律与行政学院院长刘小冰，也是江苏省纪委反腐倡廉专家咨询委员会委员。这一年的变化，他深有感触。他参加了中纪委来江苏召开的两次会议、省纪委的两次会议，以及省人大常委会相关的立法咨询活动。“说实话，以前官场上大吃大喝、开会找个风景区这些毛病，在很多人看来根本不算什么。上级来人，一定要到高速路路口去迎接，这些更是惯例。”刘小冰说，这种“习以为常”非常可怕。但经过这一年，大家的观念发生了根本改变。几个月前，他在连云港东海参加一个会议，当地温泉颇有名气，本来会议安排在一家温泉酒店，但后来改了，“会议组织方觉得影响不好，换了一处很简单的会场。”

  高档酒楼改名，“囤酒局长”曝光后48小时被撤职

  又到年底。南京江宁一家休闲农庄，去年这时候生意并未受到影响，春节前后反而更红火。“当时八项规定才出来，一些单位不敢在市区的酒店里出现，就到我们这里来，因为比较隐蔽。”农庄老板坦言，不过没过两个月，生意急剧下滑，“查得很严。以前熟的那些关系，也不敢来了。”今年年底，一笔这样的单子也没接到，而他幸亏早已转向，瞄准普通消费者，开淘宝网店卖农产品，推出餐饮团购，又用代订附近的温泉及旅游线路等方式来吸引人气。

  公务消费减少，以前以鱼翅、鲍鱼为卖点的“贵族”酒楼，也纷纷改名，变身土菜馆提供平民餐饮。

  “吃吃喝喝的问题，以前也反复提，但是很多人并没当回事。”刘小冰说，但是，当真的有人因吃喝被查办被通报，大家才警醒：这是违规的！是动真格了。

  根据江苏省纪委的统计，今年以来，江苏共查处违规使用公务用车、公款旅游、公款吃喝等问题474起，处理违规违纪人员669人。“五一”前夕，江苏所有市、县都成立了暗访组，深入景区、饭店、会所、农家乐、垂钓中心、娱乐场所，把暗访情况记录在《2013年“五一”期间暗访督查情况统计表》中，上报省纪委。在历时8天的行动中，共核查违规问题线索50条，处理相关人员76人。

  如果说暗访靠的是体制内的力量，那么体制外的曝光就是另一种发现“苍蝇”的渠道。今年8月9日，网上出现了“江苏一局长办公室存多箱名酒”的消息，矛头直指时任镇江新区环保局局长的戴群。接受媒体采访时，该局副局长唐国义替领导“背书”道，这批办公室的存酒，是很久以前的事，原本计划是为了招待并致谢协作、合作单位的，但随着中央厉行节约等“八项规定”出台，招待计划随之取消并易地存放。

  然而很快，两人就被镇江市纪委的调查结论“打了脸”。8月11日，镇江市纪委称，戴群办公室存放的酒，部分是该局今年上半年公款购买，部分是戴群个人收受。戴群因违反中央“八项规定”被撤销新区环保局党支部书记、局长职务；唐国义因敷衍塞责，造成不良社会影响，被党内严重警告处分。

  这起一度引发热议的案例，随即“入选”了江苏省纪委在9月份通报的5起违反八项规定精神典型问题。

  公务接待、会议活动费同比都降了四成多

  来势汹汹的八项规定，风暴也刮到了会务经济头上。

  去年12月24日，南京长江四桥通车仪式只用了8分钟、只花了2000元。当时有外地媒体感叹，这要放在以往，完全是不可想象的。当时，南京一家大型广告公司活动部经理抱怨，南京一个产业园本来准备办个非常隆重的开园仪式，现场要设置超大背景板、摆放鲜花绿植，安排礼仪小姐服务，总体预算是100万元左右，由企业赞助。不过，后来按照转变会风的要求，仪式方案越改越简单，全部费用精简到10万元以内。

  现在，没有鲜花、没有背景板、会期缩短……这些已成为常态，不再是新闻。

  名酒喝得少了，会议开得少了，三公经费自然也就降下来了。

  数据显示，江苏自2008年起，已经连续6年“三公”经费等一般性支出预算零增长。据了解，江苏省级“三公”经费2012年财政拨款决算合计9.49亿元，2013年财政拨款预算总额9.21亿元。其中，因公出国(境)费2012年决算0.81亿元，2013年预算0.80亿元；公务用车购置及运行费2012年决算5.95亿元，2013年预算5.69亿元；公务接待费2012年决算2.73亿元，2013年预算2.72亿元。

  这只是今年的预算与去年决算数字相比，似乎看起来还不算很明显。实际上，由于中央八项规定和江苏十项规定的作用，三公经费降幅远不止如此。根据江苏省纪委此前通报的数据，今年以来，全省因公出国（境）经费、公务接待费用、公车购置费用、会议活动经费等支出比去年同期分别下降了33.06%、40.9%、18.23%和44.87%。

  可以看得出来，压缩最明显的就是公务接待费用和会议活动经费，都超过了四成，相当可观。

  禁令致服务业滑坡？听上去更像个笑话

  12月9日，有两则关于公务消费的消息再次引发关注。

  一是中办、国办印发《党政机关国内公务接待管理规定》，这个规定共有38条，被称为“38条禁令”，涉及到“吃”“住”“行”“游”等几个方面，可以看作是对去年12月出台的“八项禁令”(即“改进工作作风八项规定”)的具体化。比如规定“工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所”。

  另一条消息则让人有些五味杂陈，“部分干部质疑八项禁令，称导致服务业滑坡，这不符合‘发展是第一要务’的精神。”

  事实真的是这样吗？10月22日，江苏省统计局、国家统计局江苏调查总队发布的最新统计数据显示，初步核算，2013年前三季度，江苏全省实现生产总值41934.3亿元，按可比价格计算，同比增长9.6%；全省实现社会消费品零售总额15054.9亿元，同比名义增长13.1%，增速比上半年、一季度分别提高0.2个、0.3个百分点。

  江苏省统计局总统计师、新闻发言人刘兴远介绍说，从今年前三季度经济运行总体情况来看，消费对经济增长贡献率是50.4%。数据最有说服力，这使“治奢反腐新规会制约消费增长、影响经济发展”等观点，看起来更像个笑话。

  期待“党内自律”上升为国家法律

  “中央八项规定出台一年，最显著的变化是人们的观念发生了很多变化。”南京工业大学法律与行政学院院长、江苏省纪委反腐倡廉专家咨询委员会委员刘小冰说，成效有目共睹，但接下来该如何进一步发展？

  “八项规定是中央政治局向人民作出的庄严承诺，这是新一代的领导人治党治国的理念。江苏十项规定也是江苏省委常委们带头对自己提出的要求。”刘小冰说，这种党内的自律性要求，期待下一步能上升为党内的法规，甚至国家的法律，以一种看得见、摸得着的方式成为“他律性”的法律法规，这样才能更有利于老百姓来进行监督。另外，要进一步强化它的后果，违反了这些规定究竟怎么办，追究什么样的相应责任，要有明确说法。

  ■2012年12月

  中央政治局会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

  ■2013年1月

  中央出台六项禁令，倡导厉行节约、反对浪费。

  ■2013年5月

  全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动，要求做到“零持有、零报告”。

  ■2013年8月

  中宣部等五部门发出通知，要求制止豪华铺张，提倡节约办晚会。

  ■2013年9月

  中纪委下发通知，要求坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风。

  ■2013年10月

  中央政治局会议审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。

  ■2013年12月

  中共两办印发《党政机关国内公务接待管理规定》，对公务接待吃、住、行、游作出具体规定。

  落实八项规定，“南京样本”引关注——

  “6分钟速度”是怎样炼成的？

  “网上回复，我们现在有了最快的‘6分钟速度’”，昨天，在现代快报记者面前，南京市纪委相关负责同志这样提及南京市纪委监察局官微“@钟山清风”的一个纪录。这个纪录，牵引出南京市纪委在落实八项规定时的速度意识——速度来自于态度和力度。而在反腐、推进党风廉政建设等方面，这一意识也始终保持。

  对网上出现的关于党员干部腐败的舆情事件，“@钟山清风”始终坚持第一时间发布纪委介入调查的消息，第一时间发布调查处理结果。去年，“@钟山清风”创造了9分钟回复的神速，今年更是出现了7分钟速度，6分钟速度。

  关于网络反腐，南京市纪委有一个“八字方针”：不避、不拖、不捂、不护。

  网下反腐，同样如此。

  纪委人士列举一个“小镜头”：有个村的干部在某超市开具了一张总额为8000元的发票，开的项目是“办公用品”，引起纪委注意，一查，原来是办了8000元的超市卡。结果卡还没有花出去，纪委查处违纪问题的人员就到了。“真快！”村干部感叹，群众赞叹。

  “快”字当头，平台做保证。南京市纪委专门开通移动办公平台，“@钟山清风”管理员只需轻轻一点，粉丝提出的疑问、线索就发到委局机关相关责任人的手机上。同时，在内部开通微信群，只要在“群”里一招呼，大家即刻对“粉丝”反映的情况进行分析、研判，并对如何回应、调查作出安排。

  网络时代，信息瞬间万变，一拖就会出问题。

  从今年5月7日起，“@钟山清风”以“播连续剧”的形式，于每天下午2点发布“办案手记”，全程展现办案过程。过程公开，脉络清晰，令人信服，既做到“快”，也做到“准”，同时也破除了谣言。

  网络化快速、“全景”手段的运用，极大提升了纪委处理案件或事件的时效和“绩效”。今年以来，全市纪检监察机关仅暗访餐饮单位、娱乐场所等就达到1400余次。对明察暗访和媒体曝光的26辆违规私用公车所涉及的35名责任人，第一时间问责处理……而这只是一个缩影。

  及时处置事件或问题，是赢得民心、挽回影响、减小损失的保证。

  “不仅事后要查，事前、事中都要查。必须防止这样的情况出现：权力的不当运行造成严重后果时才介入。”昨晚，江苏省委党校副教授刘青这样对记者强调。

  “快”字后面是“稳”字。南京市纪委并非一味追求速度，对粉丝提供的重大、复杂的信息，严格依法依纪按照程序，深入细致地进行调查，待水落石出后再进行回复，这也是对网络民意的另一种尊重。

  “快”字的最大内涵，是“违纪必究、执纪必严”，是“严格监督、强化执行”。确保作风建设规定“令行禁止”，“快”才有保证。

  如何一直快下去？纪委同志认为，还得靠制度建设，还得靠执行力的提高。完善制度，建立长效机制，才是关键。“在制度的保证下，实行全流程监控，反腐力度和成绩会越来越大。”刘青说。

  现代快报记者对话南京市纪委负责同志：

  “围观”就是一种监督

  只要持续抓，就会有光明的前景

  柒周刊：中央出台“八项规定”，已有一年。而地方在落实八项规定上，着力点在何处？

  纪委负责同志：领会和贯彻中央八项规定精神，要在作风建设上体现。这方面，省市都出台了不少规定，市纪委也出台了配套的处理办法。应该看到，我们的规章制度并不缺，一定要在执行上下功夫。现在抓得越来越严，越来越具体。

  柒周刊：在八项规定出台之前，我们也推出过不少规定，但有些并没有一以贯之。社会上也出现了“看衰论”，认为还是“一阵风”，忍一忍就过去了。如何看待这些议论？

  纪委负责同志：出现这种消极的议论不奇怪。重视了就抓一阵，时间长了就有所淡化，过去确实出现过这一问题。现在，中央持续抓作风建设，深得民心。实践证明，“运动式”不长久，制度建设最可靠。只要持续抓，就会有光明的前景。

  柒周刊：还有一种声音：落实八项规定影响到服务业。从实际情况看，确实有一些高档饭店的生意受到冲击。怎样看这一“矛盾”？

  纪委负责同志：要客观看待问题。应该明确，查的是公款消费，查的不是服务业的正常经营。服务业应该靠绿色、规范的经营模式实现可持续发展，不能依靠公款消费、奢侈消费。事实证明，一些饭店转型后，经营上、价格上更加贴近群众，生意更好。在公款吃喝受到极大遏制的情况下，不能再抱着以前的模式不放。

  从严查案形成了强大的震慑力

  柒周刊：具体落实中，离不开明察暗访，这方面有什么新的思路？

  纪委负责同志：现在不光是到饭店、商场查线索，还到相关单位去查，看看发票是怎么开的。在商场或超市购物，发票项目怎么开，数额是整还是有整有零，里面有“玄机”。而查公款吃喝，要看招待了什么人，要看菜单，看吃了什么。

  柒周刊：看了南京市今年的反腐成绩，感觉打了老虎也打了苍蝇，老百姓很是叫好。纪委自身如何评价这一“成绩表”？

  纪委负责同志：可以从三个方面进行解读。一是充分释放了“违纪必究、执纪必严”的强烈信号。几大关键指标同比明显上升。比如，全市查办县处级以上党员干部案件60件，凸显了查处大要案的重点；经济案件同比上升9%；移送司法机关追究刑事责任人数同比上升10.7%。二是充分体现了“苍蝇老虎一起打”的总体布局。既查处了南京市政府原副秘书长汪扬涉嫌严重经济问题这样的“大案”，也查处了高淳区10余党政干部接受某酒商提供免费旅游这样的“小案”。三是初步呈现了“以从严惩腐达到源头反腐”的良好态势。从严查案形成了强大的震慑力，党员干部廉政自律意识明显增强。

  柒周刊：“向人民汇报”举办数年，反响很大。在今年“向人民汇报”活动中，针对政府部门在直播现场许下的承诺，媒体记者进行了追踪，发现，很多部门说到做到，但也有一些部门做得不好。现在情况怎么样了？

  纪委负责同志：今年10场直播活动，共收集社会各界问题、意见和建议404条，至目前，已整改395条，还有9条正在整改。整改率达到97.77%。

  柒周刊：整改考验的是部门作风。那么，是如何做到在短时间内，兑现承诺或整改问题有明显改观的呢？

  纪委负责同志：在这一过程中，纪委相关部门加强了督办。纠风办一个联络员联系两个部门，列出问题清单，一个一个地过关，完成一个报告一个。媒体监督和市民的关注，对部门来说，是巨大的压力和动力，而整改较好的部门也对其他部门形成了示范。为了进一步推进相关问题的整改，市纪委监察局、市纠风办于近期展开“向人民汇报，整改在行动”，部门整改速度和效率都明显提升。这一活动计划于年底前完成。

  远离网络就是脱离群众

  柒周刊：12月4日下午3点，南京市纪委监察局官方微博@钟山清风做客新浪网微访谈，长达90分钟的访谈中，网友们纷纷抛出麻辣提问。这种形式受到欢迎。今后这种活动会不会经常进行？

  纪委负责同志：我们一直认为，网络是联系群众的重要渠道，远离网络就是脱离群众，所以我们非常重视通过网络推进党风廉政建设。这次微访谈，是中纪委“党风廉政建设系列微访谈”内容之一，也是全国纪检监察官微首次参加这样的活动。这次微访谈，网友的提问达到700多个。今后我们还会以“@钟山清风”为平台继续开展微访谈。

  柒周刊：与网民互动，直面尖锐问题，是时代的要求，这给纪委的相关工作带来什么样的启示？在网络反腐问题上，如何加强？

  纪委负责同志：我们感到，通过这样的活动，首先是神秘感没有了，披在纪委身上的“神秘外衣”正在进一步揭去。在阳光下开展党风廉政建设是时代要求。其次是离群众更近了。今后，我们将常态化、制度化推进与群众“网聚一堂”，携手编织反腐之“网”。三是监督更严了。你公开了，群众离你很近，“围观”就是一种监督。纪委监察机关要适应也要更加经得起这种全方位扫描式的网络监督。

  柒周刊：今年4月，14万市民“票决”出南京10名“最美勤廉干部”，这一活动颇具轰动效应，举办这一活动的初衷是什么？

  纪委负责同志：初衷是为了给党员干部树立勤廉榜样。党风廉政教育，既要有反面的警示告诫，也要有正面的典型示范。这些年来，示范教育有所欠缺。