“禁止自带酒水”“包间最低消费”等餐饮行业规定，一直是消费者诟病较多的“霸王条款”。近日，北京工商出台新规，叫停6大餐饮行业“霸王条款”，但随即中国烹饪协会发文认为工商部门对于6种行为的违法定性依据不足，要求北京工商公开道歉。对此，北京市工商局和工商总局昨天都作出了回应，称规范监管不公平合同格式条款是工商部门重要职责。
12月9日，北京市工商局发布了新规，规范餐饮行业常见的6种“霸王条款”：“禁止自带酒水”“消毒餐具工本费一元”“包间最低消费××元”“如甲方需减少订席数，须提前十五天告知乙方，否则乙方将按原订席数全额收费。”“请保管好自己的物品，谨防被盗，丢失本店概不负责。”“餐厅有权接受或拒绝顾客自带酒水和食品。如果顾客不接受餐厅建议将被视为自动放弃食品卫生投诉权利。”
这些表述，在餐饮行业里可以说是屡见不鲜，北京市工商部门逐条进行了违法定性，并援引了《合同违法行为监督处理办法》的相关条款。北京市工商部门随即要求当地餐饮企业在一个月内开展自查自纠，如果逾期不改正，工商部门将进行处罚。
北京工商
治理“霸王条款”
缘起
12月11日傍晚，中国烹饪协会官方网站上，一则名为《“餐饮行业6种不公平格式条款”激发行业公愤》的文章发在了显眼位置。中烹协认为，工商部门对这6种行为的违法定性依据不足，随即上书国家工商总局，要求北京工商公开道歉、消除影响。12月12日，中烹协再次在其官方网站上，发布公开信，要求国家工商总局“纠正”北京市工商局对“餐饮行业6种不公平格式条款”的“不当处理”。
中烹协要求道歉
发酵
回应
“这是我们的职责”
北京市工商局和工商总局昨天都作出了回应，均表示规范监管不公平合同格式条款是工商部门重要职责。
北京市工商局表示此举是为了充分保护合同双方当事人的利益，这是工商部门的法定职责，北京市工商局还对中烹协质疑进行了回应（详见右边）。
工商总局新闻发言人13日也肯定了北京市工商局的行为，这位发言人指出，对于利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，各级工商部门要以法律为准绳、以事实为依据，依法规范，依法查处。
中烹协：“消毒餐具工本费一元”这样的字眼一般是餐具公司印制的。餐饮企业是消毒餐具的提供者，餐饮企业并非违法主体。
北京工商：为消费者免费提供餐具，是餐厅应当履行的义务。餐具消毒企业与消费者之间没有合同关系，更没有直接向消费者收取费用的权利。《食品安全法》规定：“餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒。”可见向消费者提供消毒餐具，是餐饮企业的法定义务。
“消毒餐具工本费一元”
争议
1
回应争议
中烹协：餐饮企业和消费者都有充分选择的自由。而且法律条文中，并未把餐饮企业“禁止自带酒水”等行为划分到违法范畴。
北京工商：《消法》规定消费者享有自主选择商品或者服务的权利，有权拒绝经营者的强制交易行为。以禁令形式拒绝与消费者就酒水问题协商，侵害了消费者的自主选择权和公平交易权。设置最低消费的行为，排除了消费者选择消费数量、消费金额的权利，也容易产生浪费等现象。
“禁止自带酒水”
“包间最低消费××元”
争议
2
中烹协：在《北京市订餐服务合同》中强调双方可在协商的前提下，约定提前通知天数和合同解除的违约问题。不管是提前的时长，还是收取的违约金比例，都是双方充分协商的结果，如今却列入霸王条款。
北京工商：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》中的规定：“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”这意味着餐饮企业不区分实际损失大小，统一按照原订席数全额收费的做法，超过了受法律保障的违约金比例。
“减少订席须提前十五天告知，否则按原订席数全额收费”
争议
3
中烹协：公安部门从保护人身财产安全角度，要求服务行业尽到提醒义务，在民警提示中也会强调在提醒后丢失自负。
北京工商：对于消费者在餐厅丢失物品的情况，应当先对具体责任进行合理界定，如果消费者对财物丢失有责任的，要自行承担相应责任；如果是餐饮企业的故意或者重大过失造成的财产损失，餐饮企业就不能免除相应责任。
“物品丢失本店概不负责”
争议
4
中烹协：此条款被认定为霸王条款，意味着工商部门在鼓励消费者自带食品到餐厅就餐。
北京工商：这不意味着提倡消费者到餐厅消费时自带食物。《消费者权益保护法》第15条明确规定：“消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为。”餐饮企业不得以任何理由对消费者的投诉权利设置障碍。
“顾客不接受餐厅建议视为自动放弃食品卫生投诉权利”
争议
5
北京对餐饮行业的霸王条款进行治理，那么南京是否有相关规定呢？昨天，现代快报记者从南京市工商部门了解到，此前，南京曾对“最终解释权”这项霸王条款进行过治理，但对于餐饮行业的其他霸王条款，还没有进行过专项整治。“房地产、美容、装修等行业的霸王条款，南京都做过专项整治，餐饮行业有一些规定，但专项整治似乎没有。”
江苏省餐饮行业协会秘书长于学荣表示，实际上，这些“霸王条款”在江苏早就有相关的规范和行业标准。“2007年，我们就制定了《江苏省餐饮业集体用餐预定服务协议书》，里面对自带酒水等问题，都有明确的说法。”
于学荣说，这份协议中关于自带酒水一项，是充分尊重消费者的自主选择权，消费者可以选择自带，也可以不自带。他还提到，关于预定取消或减少，协议范本中也有关于定金和违约金的明确说法，只要企业和消费者使用这种协议范本，就能解决这些问题。“我们这份协议范本是在工商部门进行过格式化合同的备案的，是有效解决消费争议的一个方法。”
于学荣介绍，除了协议范本之外，2011年修订的《江苏省餐饮行业经营行为规范》，也曾对部分“霸王条款”有过明确规定。比如规范的第二十二条明确规定，餐饮业经营者对于消费者自带酒水的，应该和消费者协商约定食品安全相关责任。并且餐饮业经营者应提供符合食品安全要求的餐具，提供一次性消毒餐具的，不得额外收费。
“自带酒水”
“一次性餐具”
江苏都曾有规范
江苏情况
江苏省消协秘书长童天武认为，北京市工商局的新规是针对行业性不平等的“霸王条款”的行政告诫，是工商部门的职责所在。而中烹协作为行业协会，他们的看法，代表的是企业的惯性思维。
“在经营者和消费者权益发生冲突的情况下，应该看哪一项权益，更能体现社会的公平和正义。”童天武说，我认为北京工商的行政告诫，体现了广大消费者的心声。工商等行政机关，应当主动帮助消费者维权，解决这些看似合理、实际上侵害了消费者公平交易权的“霸王条款”。
“从消费者组织来看，行政部门给予餐饮行业告诫、劝解，要求改正，是维护社会公平正义的体现。”童天武认为，北京工商部门的做法，对于江苏的行政执法机关是一个很好的示范，希望相关的行政执法机关能切实履行起监管的责任，主动纠正这些侵害消费者权益的做法。
综合新华社、《北京晚报》
现代快报记者 朱蓓
行政部门应主动
帮消费者维权
江苏省消协：
行政部门应主动
帮消费者维权
