月考、半年考、年终大考……在南京栖霞区，从区级干部到社区工作人员，每个人每时每刻都绷着一根弦，时时处于“备考”状态。这些，或许从一个侧面解释了栖霞区发生巨大变化的原因。

  正是在这样的状态下，栖霞区首创了不少新做法，包括十多个重点平台四套班子领导亲自“挂帅”指挥、仙林街道网格化社会管理模式、让管事的干部到百姓身边服务……这些做法，吸引了北京、上海等大城市纷纷组团来“取经”。

  现代快报记者

  杜晓明 郑春平 鹿伟 余乐

  首创做法

  每块“责任田”都有“承包人”

  在仙林街道亚东广场附近，不时会看到身穿黄马甲的“志愿者”，每天在附近巡查，居民有事随时可以找他们。其实，他们并不是普通的志愿者，而是街道的干部。

  在亚东广场商户眼中，他们就是“亚东广场的网格责任人”。“我们要有什么事，只要联系上网格负责人就可以了，不用跑街道、跑部门了。”广场里的商户负责人告诉记者，该片区的网格责任人，每天都要到责任区来巡查，一方面为商户提供各种服务，另一方面也能及时处理商铺存在的卫生、安全等问题。

  给每个干部划分一块“责任田”，居民有事随时可以找“承包人”，这就是栖霞区仙林街道首创的网格化管理模式。

  仙林街道书记孙金娣介绍说，过去，老百姓总抱怨街道门难进、人难找、事难办。实施网格化管理后，所有干部被安排到“格子”里，有了“责任田”，当起了“承包人”，主动上门为百姓服务。

  北京等大城市跑来栖霞“取经”

  仙林街道这种社会管理的创新做法，被国家授予首个“全国基层社会管理创新示范街道”称号。就连很少来南京学习的北京、上海、广州等大城市，也纷纷派人来栖霞“取经”。与此同时，仙林街道的做法很快在全区、全市推开。而这样贴心的服务，目前栖霞区9个街道的居民都能享受到。

  “以前是有事没人干，有人没事干，许多街道干部就坐在机关办公，现在区里要求85%的街道干部、所有的社区干部每人一块责任区，每天都要去责任区上班，主动为百姓提供服务。”栖霞区社建工委书记王开宏介绍说，每块责任区还会公示负责人的电话，居民有事随时可以打电话给他们。

  据悉，栖霞已经出台了网格化社会服务管理规范，形成了114个一级网格、838个二级网格、7003个三级网格，近5000名干部、社工和志愿者“上网入格”，为全区9个街道居民提供民生保障、劳动就业、困难救助、城市管理、安全生产等各类社会服务。

  “全科社工”还能提供上门服务

  前几天，居民王师傅去尧化街道政务服务中心交了办理老年证的材料。本想这两天去拿证，没想到，中心的社工昨天上门给王师傅送了过来。“社工考虑很周到，服务也很好，如果身体不舒服，打个电话他们就上门帮我们办事。”提起该街道的社工，王师傅忍不住夸赞说。

  印象中，传统的政务服务中心，一名工作人员只能负责一项工作、办理一类业务。而现代快报记者昨天在尧化街道政务服务中心了解到，居民来这里办理劳动、计生、民政等93项业务，中心的“全科社工”一个窗口就可以搞定。

  “我们现有18名工作人员，都是全科社工，其中六七个人坐在窗口为居民办事，其他人要么在后台办理业务，要么上门为居民提供服务。”该中心的一位负责人介绍说，老年人出行不方便，不要紧，打个电话，社工就上门服务办公。

  此外，尧化街道还推出了陪办服务，比如，有些项目不是街道一层可以办理的，工作人员就陪同居民去市区一级办理。

  背后原因

  4年来，从排名垫底到拿到第一

  以往，提起栖霞区，不少南京人的第一印象可能就是“脏乱差”，而这似乎也成了栖霞区的一大标签。典型的例子就是，在全市城市管理综合考核中，栖霞区基本上总是垫底。对此，栖霞区的干部们似乎已习以为常。

  上任不久的区委书记臧正金发现了这一现象。在一次全区干部大会上，臧正金以衣服作比喻，说出了他的想法，“栖霞的底子薄，没有新衣服，这是事实。我们穿的是旧衣服，那能不能把旧衣服洗干净，能不能把衣服上的补丁打方正一点？”

  于是，从2010年起，栖霞区开始狠抓社会管理，并自加压力，定下了当时不少干部认为几乎不可能完成的目标，即每年排名进两位，争取第一，确保第二。也正是从此时开始，全区城管部门、街道、社区开始想尽办法创新社会管理。

  最新统计数据显示，全区城市管理综合考核排名从2010、2011年两年全市城区组末位到2012年的第3~5名，今年10月上升到第1名，仙林街道34个月位居全市各街道第1名。

  十多个重点平台区领导亲自“挂帅”

  空气清新了，环境变美了，越来越多的高端产业把基地设在栖霞，越来越多的创业者喜欢把公司和家安在栖霞。栖霞到底有何“魅力”？

  采访中，许多干部都表示，这离不开栖霞当初打造的十多个重点平台。据了解，栖霞在文化、产业、生态等方面组建了十多个发展平台，由四套班子领导“挂帅”，任一把手。这种方式在全市也是首创。

  比如，紫东国际创意园这一平台是由区人大常委会副主任贺研挂帅，她担任创意园管委会主任、董事长。“区里给我们这样一个好的平台，我们一定要尽全力去发展好，打造好。”贺研说。

  据了解，为了文化艺术产权交易所这个项目能落户紫东国际创意园，贺研整整忙了三年多，跑市里，跑省里，还要跑北京，向各部门汇报这个项目的情况，未来发展思路等等。功夫不负有心人，今年这个项目终于成功落地。

  书记把手机号码给创业者：有事找我

  不少海归创业人才选择栖霞的一个重要原因是，这里的干部雷厉风行，值得信赖，愿意为企业提供一系列贴心的服务。不少海归创业者能熟练报出区委书记臧正金、区长邢正军的手机号码。他们遇到事情，也总能找到这两个人帮忙解决。

  “我刚来这里创业时，臧书记就把手机号码给了我，他说有事随时可以找他。”在栖霞成功创业的一位海归坦言，当时很感动，“有书记的信任和支持，我备受鼓舞，发誓要将项目做好。”

  记者采访中了解到，不少海归创业人才都有臧正金的手机号。无论何时遇到事情找他，他总是会耐心倾听，立马帮忙联系解决。

  在企业的注册、发展等过程中，相关部门的干部还会提供一系列保姆式的服务，这给海归们吃了一颗“定心丸”，大家可以没有后顾之忧地在这里创业。

  示范作用

  “栖霞模式”

  推动南京产业转型

  紫金山下，北临长江，东靠句容，西连主城，南接江宁，栖霞被誉为南京城东北的一颗明珠。

  便利的交通优势是南京其他区不可比拟的。比如，栖霞有我国内河第一大港新生圩港；沪宁铁路横穿东西，宁芜铁路从华东地区最大的尧化门编组站通往皖南、赣北，并与南京地方铁路环线相连接；宁沪高速公路、宁杭公路、宁镇公路、绕城公路及长江第二大桥，与尧新路、红山路、和燕路、栖霞大道等区域性重点骨干道路构成了畅达的公路交通网络。

  作为日渐崛起的城东板块，栖霞的转型发展对于南京整座城市有什么“经”可取？

  南京农业大学经管学院教授李太平对栖霞的第一印象便是，过去的几年中，栖霞区的土地利用明显由粗放式转向集约式转变。

  栖霞以前是以化工产业为支柱的，但前阵子他被邀请到江苏生命科技园和紫东国际创意园进行参观、考察，“我发现，栖霞区的产业已经转向了，那里不少生命科学产业势头都不错。”李太平认为，这对生态修复有明显提升，“而且最重要的是，经济总量并没有降低，发展质量反而也提高了。”

  苏南现代化建设

  栖霞要当“领头羊”

  在南京，苏南现代化建设示范区已成为热词。南京提出，要努力在苏南现代化建设示范区中带好头，而栖霞和江宁则是示范区的“领头羊”。

  记者注意到，苏南现代化建设示范区规划中专门提到了关于栖霞的内容，如仙林科技城、海港枢纽经济区和世界级的光电显示产业基地，而这也是栖霞谋篇布局的重点所在。

  李太平认为，江宁和栖霞相对于主城而言，算是“城郊接合部”，“它们建设好了，对南京，对苏南现代化建设示范区都有积极的引领作用。”李太平说，这些周边地区肯定会参照江宁、栖霞的发展模式。

  “比如，栖霞区走生态文明的发展道路，对苏南城市发展都有启示意义。”李太平将栖霞的生态环境与这段时间的“生态杀手”雾霾联系了起来。众所周知，雾霾污染源主要包括三方面：工地扬尘、工业排放污染和汽车尾气。“化工园区关停，盖了不少高楼，扬尘就不会再增多了。”李太平满意地说，栖霞地区的绿化、仙林科技城的园区布局，确实都比之前要好。

  与苏南一些城市一样，栖霞区森林资源丰富。李太平很赞许栖霞改善生态环境的做法，“建立了若干个生态公园，发展了地方本身的优势，而不是像一些城市，在转型发展中还是走普通加工业的老路子，缺乏实质进步。”