美国国会10日宣布达成跨党派财政预算协议，如果参众两院在明年1月15日前分别通过这项预算协议的话，美国政府两年内就可以避免重蹈关门覆辙。美国总统奥巴马称赞这项协议为国会罕见跨党派合作的信号。

  可保两年

  这项协议经民主党参议员帕蒂·默里和共和党众议员保罗·瑞安斡旋达成。协议横跨今后两个财政年度。支持者认为，国会至少2015年10月1日前不会因财政预算再起“战事”。

  协议削弱自动减赤机制，允许联邦机构和可自由支配项目在今后两年间多花费630亿美元，但通过其他渠道节流。协议要求政府今后十年额外削减赤字200亿美元至230亿美元。

  默里和瑞安把协议描绘为新时代的起点。瑞安说，她与赖恩摒弃政治分歧，“打破僵局，达成跨党派预算妥协，这将防止政府明年1月关门”。

  绕过分歧

  美国总统奥巴马称赞这项协议为国会罕见跨党派合作的信号。他说：“这是个好的信号，彰显国会民主党人和共和党人能够走到一起，打破短视、迫于危机决策的循环，把事情做成。”

  事实上，默里和瑞安的成果没有看上去那样难以取得。这项协议绕过两党在预算争论中的最大分歧，即共和党要砍掉的退休和医保大项目何去何从，以及民主党抨击的富人税收漏洞何时堵上。严格意义上讲，上述协议并未包含增税内容，在某种程度上需要依靠“拔消费者羊毛”增加财政收入。

  有待投票

  预算协议并未扫清所有障碍，仍需争取共和党保守派议员和少数民主党议员的支持。

  默里说，她对协议本周在众议院获得通过抱有希望。两院必须在明年1月15日前分别通过预算协议，否则政府将再次面临关门风险。协议反对者已经发出声音。共和党参议员马尔科·鲁比奥说，协议借助入不敷出，使“华盛顿不负责任的预算决策”变本加厉。

  据新华社

  观察

  中期选举前，驴象不愿再恶斗

  分析人士认为，美国两党之所以能在12月13日前拿出预算方案，主要是因为两党不愿意在2014年国会中期选举前围绕预算议题继续恶斗。而共和党领袖、美国众议长博纳近日已经明确表示众议院将在13日休会，这给两党解决预算分歧提出了截止日期。

  今年联邦政府关门是17年来美国首次出现政府停摆，导致国会的民意支持率跌至新低，参议院少数党(共和党)领袖麦康奈尔等两党高层公开表示不愿意再用政府关门的方式来解决双方的财政分歧。而近期被医改议题搞得焦头烂额的奥巴马未能在移民改革等重大议题上取得突破性进展，其支持率滑落，如果在预算议题上与共和党耗费过多政治资源，不利于其重大改革进程的推进。

  美国智库布鲁金斯学会资深研究员托马斯·曼指出，过去三年间的两党预算争斗给美国经济带来冲击，一刀切的政府开支削减方案给美国短期经济增长带来影响，却没有能够帮助大幅改善政府的财政状况，在未来两年中取消政府自动削减赤字机制中的不合理成分并取代为更妥当的开支削减措施，并把税收改革和福利项目改革这种具有重大分歧的议题暂时搁置，是具有建设性意义的做法。