常州地下文物遗存丰富，如何协调好“城市建设”与“文物保护”，不让地下文物遭到破坏，一直是个难题。昨天，现代快报记者从常州市文广新局获悉，日前《常州市地下文物保护办》（以下简称《办法》）正式出台，这是常州首次制定专门的办法来保护地下文化遗产。文件首次划定了常州5.51平方公里的历史城区，今后历史城区范围内1万平米、范围外5万平米以上的建设工程，必须实施考古。

  城市建设加快，地下文物需保护

  常州历史悠久，从4500万年前的始新世中华曙猿化石，30万年前左右的旧石器遗址点，到马家浜、崧泽、良渚新石器时代文化，地下埋藏的史前文物相当丰富。

  常州文化深厚，历史上分别经历了吴文化、齐梁文化、两宋文化、明清文化等多个重要时期，遗留了大量地下文化遗存。

  随着城市基础建设的加快，地下文物保护工作面临许多新问题。虽然近几年，常州结合基本建设抢救发掘了百余座古墓葬、多处古聚落遗址，取得了一些重大考古成果，但也发生了不少地下文物被毁事件。如蓝色港湾建设工地毕氏家族墓文物流失、武进邹区道路建设女尸墓文物被哄抢、东城名居墓葬群被盗等等。

  为此，市文广新局在全面调研的基础上，制定了此《办法》，全文共计19条，将于2013年12月20日起正式施行。

  划定历史城区，工程施工前先考古

  文件最大的亮点就是划定了地下文物重点保护区。据介绍，国家《文物保护法》规定，大型基本建设项目要事先进行文物调查或勘探工作，但何谓大型基本建设项目，并没有进行明确。

  目前兄弟省市对大型基建规定不尽相同，但总的方向是从严。其中扬州市将扬州城遗址，甘泉—杨庙战国至五代墓葬埋藏区，城北汉代居住区、隋代宫殿、唐宋寺庙及历代古墓葬埋藏区，城东唐、宋墓葬埋藏区这4处地下文物埋藏区，共计70多平方公里全都列入范围，几乎凡有工程建设必先进行考古工作。苏州市规定占地3000平米以上的建设工程均要按程序申请考古调查和勘探。南京市则划定了15片地下文物重点保护区，据统计总面积达123.8平方公里。

  鉴于常州还未划定“地下文物埋葬区”和“历史文化遗产聚集区”的实际，文广新局与规划、建设、交通部门进行反复论证，最终确定将关河—大运河—锁桥河—西市河围成的5.51平方公里区域，认定为历史城区范围。

  今后，在这一历史城区范围内占地1万平方米以上的建设工程，需按程序申请考古调查和勘探；历史城区以外占地5万平方米以上的建设工程需执行相关考古程序。

  还将划定两区

  作为重点保护范围

  至于“地下文物埋藏区”、“历史文化遗产聚集区”的问题，文广新局相关负责人透露，根据历史文化名城保护规划，文广新局将与规划、建设等部门共同依法划定以上区域，作为地下文物保护的重点范围。

  该区域集中埋藏有较高价值的文物，因此应尽可能控制其范围内的建设工程，对必须进行的基本建设，要在取得工程规划许可证前履行考古相关程序，采取必要抢救措施，有效保护地下文物。

  除了《常州市地下文物保护办法》，新修订的《常州文物保护办法》也将于12月20日施行。

  据介绍，《文物保护办法》拓展了文物保护范围，由原先的钟楼、天宁、新北、戚区扩大至武进区；在文物保护类别上，除原有的不可移动文物外，还增加了可移动文物。

  张华 张敏