9月、10月，空气质量连续两个月排名全国前十，盐城的表现让人惊喜。

  这样的情况，在江苏省各个地级市中从未出现过——相反，在盐城欣喜空气质量的同时，江苏乃至全国其他城市的人们抱怨空气质量的次数，比以往任何时候都多得多。

  盐城的经济情况在江苏省内并不突出，但碧水蓝天显然更喜欢驻留在这里，“生态环境是资源。”盐城市委书记朱克江说，为了治理环境，盐城市政府部门曾经重拳出击。于是，现代快报记者来到盐城环保、水利等部门进行采访，试图找到这其中的奥秘。

  现代快报记者 陶展 姜振军

  痛定思痛之后

  9月份，盐城空气质量位列全国第五，10月份，继续入围前十。“按照城市环境空气质量综合指数评价，盐城空气质量在全国较好，也是江苏唯一连续两月进入前10名的城市。”

  这份由环保部发布的综合排名，是依据二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧6个污染物综合评价后，最终得出的总排名指数。

  盐渎公园，是盐城在城市中心区域最早建设的市民公园之一，这里栽植着各类常绿乔木，与园内湖泊、草坪、亭桥搭配，构成了一道独特的风景。前几天，现代快报记者步入园内，如入密林氧吧，头脑清醒，身体的疲倦一扫而空。

  盐城市毓龙东路的廉政公园，去年刚刚建成。每天傍晚，在霓虹灯的映照下，园内各种林木和花草显得格外恬静，水池、假山和凉亭里不时有休憩和锻炼的市民……

  在盐城市亭湖区、盐都区、开发区和城南新区，几乎每条城市主干道都有诸如此类的市民公园。

  实际上，在好消息之前，长期以来，盐城的环境饱受诟病。这终于让当地政府下定了决心，扫除满天雾霾，兴建这些城市的绿肺。

  “要始终把绿色生态建设放在突出地位，并融入经济社会建设和发展的各方面。优化生态涵养，着力推进生态绿色发展，塑造水绿盐城形象。”这是盐城市委六届三次全会时，对于当地生态环境建设提出的新一轮科学发展战略。

  “天空灰蒙蒙的，即使是晴天，天空看起来也是阴沉沉的一片，蓝天白云的景象好像只能停留在儿时的书本里。”盐城的一位中学生曾在作文中这样写道。

  城市扬尘、工业废气、秸秆焚烧、农业污染……这些困扰中国城市环境的问题，曾经也困扰着盐城。

  在2013年年初的地方两会上，盐城12位人大代表就联名向大会提交了1号议案：《关于加快推进生态文明建设工程的议案》。

  “2011年，我市生态文明建设工程综合考核得分为78.1分，排在全省第10位。因此，迫切需要加快推进生态文明建设工程。”当时，人大代表们的联名议案直指问题核心：盐城的生态文明建设仍然还存在一些薄弱环节和突出问题。

  为了碧水蓝天，盐城当地政府准备了一系列措施。

  蓝天

  纳税大户也得达标

  “大力实施蓝天工程，有力推进工业污染防治、机动车污染防治、大气颗粒物污染防治、挥发性有机物污染防治等各项重点工作。”盐城市环保局相关负责人介绍，当地积极实施二氧化硫和氮氧化物减排计划，加强燃煤电厂的治理力度，大力实施电力、钢铁、水泥等重点行业的除尘改造；相关化工园区均建立了集污染源监控、环境质量监控和图像监控于一体的环保数字化在线监控中心；目前油气回收治理改造率超过70%，油罐车油气回收改造工程全部完成。“全市今年共发放机动车环保标志12万多枚，并严格执行无绿标机动车市区禁行。”

  同时，当地环保部门对市区燃煤锅炉烟尘污染进行强制性整治，对大市区内32家不符合环保要求的小锅炉下达限期改正通知书，对6家逾期未整改到位的单位实施了行政处罚。

  “为了治理空气污染，我市严格实行责任落实到位、综合利用到位、巡查督查到位、预警监测到位、舆论宣传到位，将秸秆禁烧工作纳入政府考核体系。”盐城市环保局相关负责人说，该市制定了《盐城市大气污染预警与应急处置工作方案（暂行）》及《盐城市大气污染源清单编制工作方案》，成立了盐城大气污染源清单编制工作领导小组。

  “在节能上，要敢于淘汰落后的产能和项目，才能更好地保护大气。”盐城市经济和信息化委员会节能处处长鲁晓祥说，纳税大户往往是高耗能的企业，检查中发现设备、生产线落后的，他们要将其上报省经信委，然后由供电部门对其多收取每度0.3元的电费，作为惩罚的措施。“这是相当重的，用电大户一天要损失很多。”

  鲁晓祥坦言，因为都是招商引资的纳税大户，来自各方面的“招呼”肯定有，但是为了达到节能效果，决不能低头。“对待东台磊达水泥等纳税大户我们从没有手软。”

  据介绍，为整改到位，江苏省银宝盐业有限公司3年间为此投入近200万元，淘汰了139台落后变压器，节能近3000吨标煤。

  据统计，近年来，盐城经信委共对265家工业企业进行了节能执法监察，对14家超限额及使用落后淘汰设备企业实施了惩罚性差别化电价，每度电加3毛钱，促使企业淘汰落后设备、提高用能效率。

  “同时，我们还鼓励开发利用清洁能源，目前全市风力、生物和光伏的发电量达到25亿千瓦时，占到全市用电总量的9.3%，有效地保护了生态环境。”盐城环保部门负责人说。

  抓好“篷子和轮子”

  渣土车容易制造扬尘，影响空气质量，而对渣土车的管理一直是各个城市的难点。

  “这也是每年两会代表和委员们集中讨论的话题。”盐城市城管局负责人说，每年他们都会收到关于渣土车管理方面的建议提案五六条之多，“这几年从未间断。”

  “我们要抓好一个篷子和一个轮子，要用铁拳、铁规整治渣土车市场，强化督查，对违法违规的进行严惩重罚。”今年3月份，盐城市委书记朱克江提出，一定要解决好渣土车的污染等问题，一定要把渣土车上面的篷子密封，上路前轮子上要冲洗干净。

  很快，由当地城管、公安和建设部门进行的联合整治行动开始了，他们在盐城全市启动了以建筑工地和道路扬尘、渣土运输为整治重点的空气污染治理专项行动。

  “强化施工、道路、物料转运与堆场扬尘及其他尘污染防治责任体系建设，要求市区工地按规定硬化道路、做好工地围挡、安装高压冲洗设备。”当地城管局的负责人说，对渣土车采取了公司化运行、统一标识车身、放大车牌，新取得准运证的渣土运输车全部按要求进行密闭改造、安装GPS定位系统和车头专用顶灯。

  “多拉快跑，渣土车才能赚到钱，这是根本的问题。”为此，盐城市城管局还建议，建立和落实建筑垃圾处置招投标制度，从制度和源头上杜绝渣土车违规违法行为的发生。

  盐城市城管局机动大队大队长熊伟华是具体落实的人。

  “为了管理好渣土车，我们不仅白天上路执法，还有一帮专门上夜班的同志。”熊伟华说，上夜班的同志非常辛苦，生物钟全部倒过来了，家庭也顾不上。“但这一切都值了。”

  为了及时清扫道路上的垃圾和灰尘，盐城大市区2500多名环卫工人从凌晨3点多一直到晚上10点30分都有人在路上。

  据城管局环卫处副主任成校平介绍，为了及时清扫尘土，防止白天车辆开过，造成尘土飞扬的情况，除了人工打扫外，他们还购置了先进的清洗车和冲洗设备。

  “人员少工地多，一个人要看几十个工地。”盐城市建设局建筑业处副处长孙九山表示，为了控制工地上的扬尘污染，他们很多同志都是早出晚归，每天都穿梭在工地上。

  “但是漏洞肯定会有的，谁也不敢保证每个工地都按照规定来。”孙九山说，针对存在的问题，建设局共下发整改通知书33份，对12家建设单位通报批评。

  碧水

  寻回“生命之源”

  盐城地处苏北里下河水网地区，濒临黄海，具有得天独厚的水资源优势。大纵湖、九龙口等湖泊水域面积近百平方公里，水网密布，仅市区就有近200条河道。因丰富的水资源，盐城赢得了“百河之城”的美称。

  然而，2009年2月，一场化工原料泄漏事件，使得盐城唯一的饮用水源地遭受污染，导致市区20多万居民饮用水停止供应达66小时40分，造成巨大损失。

  “客观地讲，盐城处于苏北里下河腹部地区东部，地势低洼，水源水质受上游水系排泄影响较大，所以饮用水源脆弱，加上周边以前有多家化工企业，所以对水源取水产生了威胁。”盐城市水利局的有关人员介绍道。

  “宁可牺牲税源，也要保护水源。”盐城市委、市政府痛定思痛，“依法关闭搬迁水源地内所有化工生产企业，必须让化工生产企业从支柱产业中退位，从而从根本上铲除其带来的水污染隐患。”并建设一座饮用水源生态净化湖——盐龙湖。

  盐龙湖工程按照工艺流程及功能不同，分为预处理区、生态湿地净化区、深度净化区三个区块。盐城市水利局建设处工程师潘明理说，盐龙湖是依靠人工打造的生态湿地对水源进行深度净化，在这里，植物唱主角。

  2012年6月，盐龙湖正式启用，“整个河道加起来有十里路呢，整个湖面3000多亩。”潘明理说，目前水源主要指标稳定达到Ⅲ类水标准，可满足盐城市区日供60万方的规模，“发生突发性水污染事件时，还可保证市区7天以上的正常供水。”

  保卫“生命之源”

  尽管如此，盐城市民仍然没有彻底消除对饮用水安全的担忧。“盐城不应该缺水，但盐城的的确确是典型的水质型缺水城市。” 盐城市水利局有关负责人说，去年盐城用水达55亿立方，受干旱影响，从长江调水就达52亿立方。“正常水情是：汛期水多，非汛期水少，常年水脏。”

  “这和环保等部门的工作不到位、信息公开不到位不无关系。”今年盐城两会期间，李建国等13位人大代表，递交了《关于提高大市区饮用水品质》的议案，“环保部门要进一步优化水源质量，加强水源周边地区河塘清淤力度，严格控制地表水污染，重点整治农业、生活带来的污染。”

  如何从制度层面上保护环境？

  盐城市环保部门出台了《盐城市市区饮用水源地水质污染预警应急工作制度》，在市区通榆河、蟒蛇河饮用水源地和上游地区重要点位，确定了9个预警监测断面和17个应急监测断面。配备了一大批监测仪器，初步形成饮用水109项指标的监测能力。

  不仅如此，盐城市水利部门还加大对市区、农村沟河的整治清淤力度，增加水利基础设施建设投资；建设部门投资建设污水处理厂；农业部门在优化和改善农田化肥、畜禽养殖、水产养殖等方面做文章；卫生监督部门定期对水质进行检测……

  “不敢跟上世纪七八十年代相比，但至少比几年前有所改善。”盐城市环保局有关负责人称，环境的改善也许有巧合，但跟政府各个部门所做的努力有一定的联系。

  “水生城之态，水筑城之形，水活城之魂。”11月21日下午，盐城市长魏国强在市区河道整治动员会议上提出，确保到2015年6月全面消除城市河道黑臭现象，实现“水清岸绿、鱼虾回游、环境优美”的目标。

  绿地

  给城市洗洗肺

  “绿色植被不但可以生产氧气，还能吸附粉尘，能制造良好的空气环境。”盐城市园林局风景园林处负责人刘根东向记者介绍，截至2011年底，盐城大市区范围内市绿地面积达到3246.42公顷，城市绿化覆盖面积达到3662.75公顷，公园绿地面积891.1公顷，建成区绿地率达35.48%，绿化覆盖率40.03%，人均公园绿地面积达到11.68平方米，各种树、花、草等植被达到了700多种。

  “在市区出行500米就能见到公园，而且公园的绿化率都超过70%。”刘根东的语气里充满自豪。

  刘根东说，盐城正在创建国家园林城市，目前已接受了来自省、国家有关专家的几次审核和考评，虽然有不足的地方，但总体的评价很高，12月份在北京会有最终的评审结果。不仅在城市，农村的植树造林“战绩”同样显著。“现在的农村环境不比市区差，满眼绿色。”盐城市林业局林蚕处处长汤中文告诉现代快报记者，盐城的森林覆盖率和5年前相比，几乎翻了一番，面积达451.6万亩，达到了20.5%，提前1年实现了森林覆盖率20%的小康指标。最明显的变化是，发生台风的几率明显减少。

  植树造林不仅净化了空气，改善生态环境，还能带动农民致富。

  “盐城绿色生态的建设，成就了‘一口新鲜空气’，增加了老百姓无穷的幸福感。”盐城师范学院城市与资源环境学院院长陈洪全教授提出，“一口气”证明盐城生态好，好生态必然会带来发展的新动力。

  最美乡村

  盐城成江苏生态文明标杆

  11月15日，盐城市盐都区郭猛镇杨侍村和大丰市大中镇恒北村入选第二届“江苏最美乡村”，它们以“发展之美”、“生活之美”、“生态之美”、“人文之美”诠释了盐城生态文明建设的内涵。

  盐城大丰市恒北村有一个“梨园风光”主题公园。每天夜幕刚降临，公园前的广场上就聚满了村民，在动感的音乐伴奏下，跳起欢快的广场舞。

  村民说，这几年城市的公共服务向农村延伸，自来水、污水处理、垃圾收集转运、公共交通都跟城市一体化了，社会保障、卫生服务、文化教育事业也飞速发展。

  2007年，恒北村就成立了“早酥梨”专业合作社，申请注册“麋鹿”牌商标，合作社申请了无公害、绿色食品、有机食品认证，推广种植 “中梨一号”、“八月酥”、“崇化大梨”等20多个适宜大丰土壤栽种的优质早酥梨新品。果树面积达34000多亩，合作社拥有成员3369人，成为全国最大的早酥梨生产基地。

  “我们不走传统的乡村工业发展之路。”恒北村党支部书记李晓霞告诉记者，工业对于地方经济的发展重要性自然不言而喻，但不是所有的村子都要走发展传统工业的道路。村子里依托名品水果早酥梨，发展果树种植业。多年致力于保护生态环境，去年成为国家级生态示范村。

  记者走进郭猛镇杨侍村，蓝天碧水、空气清新，映入眼帘的是一栋栋错落有致的楼宇别墅，社区广场上功能区内，孩子们玩耍嬉戏，老人们散步聊天，一派祥和安宁的景象。“我们村超过50%的村民都住的是别墅，力争在3-5年内使全村所有农户都住上宽敞舒适的别墅。”据杨侍村党委书记王文祥介绍，目前已投入资金5000多万元，建成了3万平方米的高标准农民别墅、苏北一流的敬老院、医疗卫生服务室和40亩大的农民乐园。

  “学华西，赶蒋巷，我们要努力成为‘苏北第一村’。”因为有传统的疏浚打捞业作为支撑，近年来，杨侍村大力发展现代设施农业和乡村旅游业，全村新农村建设累计投入资金近2亿元。为了美化环境，投入资金8000多万元，栽植各类苗木88万株，村庄绿化率达50%以上，清洁河面2.3万平方米。

  “组清洁、村收集、镇运转、区处理。”在杨侍村，几乎看不到垃圾，闻不到恶臭，所有污水都通过污水管网统一到镇污水处理厂处理。

  记者在小公园见到村民张大爷，身穿橘红色环卫工作服的他，正俯身拾取扫把清理不到的角落里的烟蒂、纸屑。他告诉记者，村里很多像他一样土地已经被流转的老人，重活也干不了，于是村里给他们提供了这样一份轻松的工作。“家里的米、面、盐、油都是村里免费发放，60岁以上老人每月可享受120-200元不等的高龄补助金。”