破案率指标的确有违客观规律，纠正得好
取消“破案率”等指标，会导致公安人员懈怠
近日，河南省公安厅出台《关于进一步加强和改进刑事执法工作切实防止冤假错案的十项措施》，废除“破案率”等指标，防止冤假错案。
此举一出，立即引起舆论关注。有人认为，“破案率指标的确有违客观规律，纠正得好”；也有人认为，“破案率”促进基层公安部门破案，具有不容否定的积极意义，取消“破案率”等指标，会导致公安人员懈怠……
带着公众的诸多疑问，记者11月13日采访了河南省公安厅相关部门。
为什么
有用吗怎么看
落实中央相关规定
河南省公安厅法制总队副总队长华列兵告诉记者，近年来，随着佘祥林、赵作海等案被新闻媒体曝光并被司法机关纠正，引发社会各界广泛呼吁防范冤假错案，加强司法公正。
2010年，中央政法委和公安部就曾出台规定，要求各地取消“破案率”等考核指标。2013年8月，中央政法委和公安部先后下发《关于印发〈关于切实防止冤假错案的规定〉的通知》(中政委〔2013〕27号)和《关于进一步加强和改进刑事执法办案工作切实防止冤假错案的通知》(公通字[2013〕19号)。提出建立健全科学合理、符合司法规律的办案绩效考评制度，不能片面追求破案率、批捕率、起诉率、定罪率等指标。
2013年10月23日，在多次征求全省意见并组织公安法制业务骨干研讨的基础上，河南省公安厅的十项措施出台。
有用吗
十项措施是套“组合拳”
华列兵说，防止冤假错案，不是仅仅取消“破案率”等指标就能避免的，需要贯穿于公安机关办案的全过程。所以，这次河南省公安厅出台的十项措施是一套“组合拳”，分别包括“规范调查取证工作”“强力推行网上执法办案”“严格案件法律审核把关”“切实保障律师执业权利”“整治突出执法问题”“全面落实执法责任终身制规定”“加强执法制度建设”“建立执法管理长效机制”“强化执法质量考评结果运用”“全面提升执法主体能力”。
怎么看
没一种侦破制度是完美的
华列兵认为，防止冤假错案是司法机关的永恒追求。但制度是死的，现实生活千差万别。他认为，十项措施可以说并不能完全杜绝冤假错案的产生。他说，世界上没有一种案件侦破制度是完美的。
一位长期在公安战线工作的老民警说，河南省从2004年开始提倡“命案必破”，这一制度出台后，河南省公安机关的破案率逐年提升，现行命案侦破率由2004年前的60%左右上升到2004年的93.42%，并逐步上升到2007年的96.21%，公安机关对恶性犯罪的威慑力加强，群众对公安机关的社会满意度也相应提高。
其间，河南产生过冤假错案，有些是客观原因造成的，有些确实存在片面追求“破案率”的主观因素。不过，这些主客观原因以及因此产生的冤假错案，在2004年之前也曾发生过。比如著名的“赵作海案”，就发生在1999年。
怎么办
“群众满意度”被推至台前
虽然不再下达“破案率”指标，但在新考核体系中，“破案率”仍将是对刑侦部门的一项考核参数。同时，华列兵认为，虽然不再提“破案率”，但新考核体系中对“群众满意度”的考核，将无形中鞭策基层办案单位继续认真办案、全力破案。“毕竟，打击犯罪、维护治安是公安部门的主体业务。”
十项措施规定，所有刑事案件的现场均要进行现场勘查，要根据审讯犯罪嫌疑人、技术侦查、现场勘查、检验鉴定等工作需要，切实依靠现代科学技术全面提高科学取证能力。
华列兵说，目前，他们正在完善十项措施的相应细则。
据新华社
延伸阅读
各地“奇葩指标”
●卷烟销售指标
2013年，湖北省公安县卷烟市场整顿领导小组下发文件，明确提出全县卷烟销售必须达到25100箱，这些任务被下分到各乡镇，相当于每人每年要抽60包烟。
●结扎指标
记者通过江西省抚州市南城县政府信息公开网了解到，该镇计生工作考核评分中，结扎占8分；河南辉县一名计生干部也表示，每个计生干部都有结扎考核指标，完不成要罚款。
●摊派火化指标
2004年前，广东个别地方在统计遗体火化率时存在“摊派”火化任务现象，即按上年度年底当地总人口的千分之五(死亡率)，在年初将本年度火化遗体数量任务下达到各县(市、区)、镇、村，这种统计方法往往“人还没死就先定要死多少人”。
●除四害指标
今年6月武汉市“除四害”，要求：2000米街道上的鼠迹不能超过5处；找人在建筑工地光着小腿静坐30分钟，仅限被蚊子咬一个包等。
●罚款指标
因为要搞钱粉刷公安局大楼、装修刑警大队办公楼，2004年，安徽省宿州市灵璧县公安局将所有110巡警、基层派出所分成十个组，每组每天要完成扣罚100辆车的任务。而2012年，北京市政市容委也曾发布公厕管理标准，要求公厕内苍蝇不超过两只。
●福彩指标
2009年，四川遂宁市船山区文城社区低保户在领取低保金时被要求，购买一定金额的福利彩票。记者了解到，每年各市（州）都有相应的彩票销售任务，而且逐年递增。据新华社
