曾亲历三中全会文件起草的专家详解“决定”诞生过程

  起草小组如何组成？

  中央领导挂帅 兼顾地方负责人

  位于北京西郊的玉泉山，自金代就是“燕京八景”之一。经济学家高尚全对这里并不陌生。他参加过三次三中全会决议关于改革决定的起草工作，都是在这里进行的。

  从新华社披露的内容看，每次三中全会决定文件都经历了复杂的起草过程，一般用时半年。而第一步，就是成立起草小组。小组通常在全会召开当年的春天成立，在中央政治局常委会直接领导下工作。起草小组的负责人通常由党和国家领导人“挂帅”。起草小组的成员通常由来自各部门和地方经验丰富的领导干部组成，也会根据每次全会的主题吸收相关领域的专家学者。

  起草工作怎么展开？

  分解任务 难点反复讨论

  起草小组成立后，通常会初步确定文件的框架，包括分成几部分、每一部分大致有多少条。大框架搭好后，实行“任务分解”，把小组再分成若干“小小组”，由每个“小小组”负责某个部分具体内容的拟订。当遇到各方有不同意见时，往往要经过反复讨论才能达成一致。

  高层领导如何参与其中？

  提出总体思路 赴各地进行调研

  三中全会决定文件的起草是在中央政治局常委会直接领导下进行的。通常，在每次决定起草前，中共中央总书记都会对决定的总体思路、基本框架、重点要点等作出指示。在起草过程中，也会多次根据文件的进展，提出指导性意见。

  在三中全会召开前，中央领导人赴全国各地进行调研，也逐渐成为一项惯例。本届三中全会的主题是“全面深化改革”。据记者统计，自十八大以来，习近平、李克强进行了17次离京调研，其中16次都提到“改革”。

  起草文件如何“集思广益”？

  召开座谈会 征求各方意见和建议

  在文件起草过程中，起草小组并非“闭门造车”。

  据新华社报道，在十七届三中全会决定起草过程中，起草组分成7个调研组，分赴12个省区走村入户实地调研。调研期间，共召开51次座谈会，听取了860位领导干部、专家学者和基层群众的意见和建议。

  在进行数十次修改后，起草组先要把基本成稿的文件提交中央政治局常委会审议。根据常委会讨论意见修改后，再提交中央政治局审议。

  文件在中央政治局讨论意见上作出修改后，就形成了征求意见稿，会下发到全国各省、自治区、直辖市以及中央和国务院各部门、军队各大单位征求意见。

  据专家介绍，十四届三中全会决议的征求意见稿，总共收到138份报告和修改意见，包括30个省（自治区、直辖市）、92个部门和16位老同志的。这些报告和修改意见，都转到文件起草组认真阅读和研究。

  此外，一些部委、研究机构还会按照中央要求进行专题调研，为决策提供参考意见。

  起草文件如何修改？

  数十次修改 全会闭幕当天仍会改

  根据公开披露的报道，三中全会决议文件通常要经过数十次修改，大到文件框架，小至遣词用字。以十七届三中全会决议文件起草为例，起草小组在6个多月时间里共召开过9次全体会议、30次工作班子会议，正式修改41稿。

  每次三中全会的决议文件都经过字斟句酌，不但在会前反复修改，在开会期间还会根据各方意见，甚至在全会闭幕当天还在做最后修改。据北青报

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  那些年产生的三中全会“决定”

  1984年 十二届三中全会 《关于经济体制改革的决定》。分为十章，约1.6万字。

  1993年 十四届三中全会 《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，约1.6万字。

  1998年 十五届三中全会 《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。分为十章，约1.3万字。

  2003年 十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。分为十二章42条，约1.2万字。

  2008年 十七届三中全会 《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。分为六章，约1.5万字。