问题

  布局上缺少统一规划，造成主城一床难求，郊区空置赋闲。

  普通床位多，医养结合少。

  民办养老机构基本上采取租赁等方式，场地难找。

  建议

  在新区规划过程中，将每千人设置3~6张机构养老床位，做为公共配套的刚性指标，强制执行。

  在公开土地市场上规划养老机构数量，实现机构养老建设由政府包办向市场运作的转化。

  尽快实施养老设施的布点规划。

  ——南京市民政局副局长赵军

  截至2012年年底，南京60周岁以上老年人口达116.18万，占户籍人口17.63%，是全国第四个进入人口老龄化的城市，比全国提前了10年。

  165家民办养老机构，已经成为南京社会养老的中坚力量。但受场地、资金等限制，不少养老院只能勉强维持微利。民办养老院为何长不大？现代快报记者调查后发现，症结在于规划。对此，南京市民政局在向政协的汇报材料中，提出建议，应尽快落实、严格落实养老设施规划。

  现代快报记者

  项凤华 马乐乐

  连锁养老院曾从8家缩水到3家

  李思美是一名下岗工人，1998年，她在南京开办了第一家民营老年公寓“真美好”，现代快报曾多次报道过她的事迹。这些年，在养老院需求越来越大的情况下，她不断地开连锁，从1家增加到9家，最多的时候接收了360位老人。

  但这15年里，李思美一直处于开了关，关了再开的尴尬局面。“我的全部养老院都是租来的房子。”李思美说，有的因为房租要涨价，没办法只能关掉；有的则是因为城市建设的需要，不得不拆除。到去年底，8家缩水到3家，“因为有很多老人要跟着我，还有好几十名员工，今年我咬着牙又投入200万开办了第9家养老院。让我下定决心再开的原因是，这家位于鼓楼区东井亭的房子，签下了15年的租约。”李思美说，开民营养老院真的不容易，从租房、到申请、装修，起码要忙活一年的时间，然后从没有老人入住，到有八成入住率，又得花个四五年的时间，才真正开始盈利。“我的养老院经营想得很美好，但常被规划掉未来。”

  李思美无奈地说，这个钱赚得太辛苦，有时真不想再做下去。

  现有的养老机构有拆无建

  目前，南京城市里的养老机构床位达25755张，但实际只入住了12001人。让老人抱怨一床难求的，多在市中心地带的养老院，比如，鼓楼区社会福利院，仅床位120张，但入住率始终保持100%。“等的时间很长，可能几个月，甚至几年也排不上。”工作人员介绍说。

  李思美也表示，她开在市区的养老院，因为地点好，入住率也是非常高，但是一拆迁就完了。

  谈到民办养老院面前的难题，不少民办养老院的经营者均表示，最大的困难在于场地。南京市民政局副局长赵军表示，南京市民办养老机构基本上采取租赁等方式。随着区划调整及老城改造的推进，现有养老机构有拆无建，又进一步加剧了结构性的矛盾。“比如，建邺区共有15家福利机构，床位数共计1408张。随着江心洲智慧岛工程的推进，将有6家养老机构、649张床位被拆除，全区46%的床位将消失，但养老设施规划却无法落地。”

  新建小区要配套养老服务设施

  上个月，国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。

  对此，赵军也建议，尽快实现养老服务设施建设的合理布局和结构调整。