公开渠道全媒体。在县电视台、广播电台分别开设“阳光计生专栏”，在《今日睢宁》开办《阳光计生双周刊》。建立手机短信平台，设立网络发言人，开办“阳光计生”网站，设立网上公开栏，实时在线回答网上咨询，接受网上举报。实现了电视、广播、报刊、网络和平面载体的全覆盖。

  公开内容全方位。将所有非涉密的行政事项，包括行政权力运行流程图，拟批准再生育一孩夫妇名单，奖励扶助、特别扶助、困难家庭救助对象名单，领导班子成员分工、手机号码和家庭成员、财产情况，机关内设机构、办事流程、大额经费支出、车辆使用、干部调整、信访办理等情况在公示栏全面公示。

  公开层面全覆盖。人口计生公开栏由县、镇、村三级延伸到县、镇、村、组四级，公示材料的张贴由原来的县、镇、村三级公示栏变为县、镇、村、组、单位、居住地六级同步公开，做到了进村进户。

  公开晒权，让群众明白应尽的义务和享有的权利，传播了新型人口文化，让群众了解计生、信任计生、支持计生、宣传计生。

  公开晒权，推进阳光管理

  睢宁县以阳光考核为切入点，实行“考核内容公开、考核办法公开、考核过程公开、考核结果公开”的敞开式考核办法，坚持“细化方案，阳光操作；科学认定，现场反馈；公开计分，现场排名；群众参与，接受监督”，引入第三方监督机制，赋予被考核单位申诉权，改变了计生部门的“一言堂”。

  阳光考核，确保了考核过程和结果的公开公平公正，使考核人员硬气，先进单位赢得豪气，落后单位输得服气，人口计生干部也增加了底气。

  公开考核，推进阳光政务

  2010年，睢宁县建立了人口计生工作公开预警管理制度，严格计划生育过程管理。每季度初，对上一季度“未完成阶段性计划生育目标任务的镇、园区党政主要负责人和分管负责人；综合治理人口问题不力的有关单位主要负责人和分管负责人”，在县电视台、广播电台和《今日睢宁》报等媒体公开预警、重点督查。结合公开预警，睢宁县还建立公开督办制度，对基础工作的重点、群众反映的热点、社会关注的焦点实行公开挂牌、重点督办。

  预警给出了动力，公开增添了压力，激发了人口计生工作争先创优的活力。

  公开晒权，提高了计划生育工作的透明度和公正性，打造了人口计生的“透明机关”、“透明干部”形象，促进了阳光计生建设，也提升了人口计生部门的公信力。

  （睢计宣）

  公开预警，促进过程管理

  ★为增强全县计生系统干部职工党风廉政教育，提高廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线，睢宁县人口计生局将廉政教育常态化，开展廉政大讲堂活动，每两周一次邀请县纪委办案人员授课，讲授财经纪律、反腐倡廉理论。

  ★睢宁县人口计生局在人口计生各项工作中，全面引入诚信计生机制，开展评选“诚信计生示范村”和“诚信计生示范户”活动，。对评选出的诚信计生示范户，不但在精神上给予表扬，挂“诚信计生示范户”门牌，发“诚信计生示范户”证书，还给予物质奖励。

  ★为加强计生干部队伍建设，睢宁县人口计生局在全县人口计生系统开展读用“两本书”、 业务“一口清”大比武活动。

  ★为提高人口计生政策知识知晓率，睢宁县人口计生局印制了40万份《计划生育政策明白卡》，发放到群众家中，扩大了人口计生政策知识覆盖面，让群众一目了然。育龄群众称赞“《明白卡》让我心中更明白”。

  ★为从源头上防范“两非”行为，巩固打击“两非”工作成果，规范生育秩序，促进社会性别平等和人口长期均衡发展。2012年2月起，睢宁县建立“黄、橙、红”三级函询预警管理制度，在全县各级医疗卫生机构、药品器械经营机构、计划生育技术服务机构中，视不同情节分别下发黄色提醒卡、橙色质询卡、红色警戒卡。

  “双向承诺”开启流动人口服务管理新路径

  近年来，睢宁县探索“双向承诺、乡情连心、稳固后方、干部担责”的流动人口服务管理新路径，加强外出务工人员计生服务管理，促进了人口计生与经济社会的和谐发展。2013年5月，工作经验在全省流动人口工作会议上作交流。

  双向承诺，就是村干部和外出育龄群众在诚实守信的基础上互相承诺，签订“双向承诺书”。村干部承诺：尊重和维护群众的知情选择权和生殖健康权，全面落实有关计划生育奖励优惠政策，不收取任何保证金和押金，做好跟踪服务和管理。外出已婚育龄妇女承诺：自觉履行计划生育义务，接受现居住地计生检查服务，定期寄回有效《避孕节育情况报告单》；主动同户籍地村干部取得联系，及时通报在现居住地工作、生活和婚育情况。

  在双向承诺实施过程中，引入第三方监督，由镇政府建立流出人口计划生育服务管理档案，按承诺内容督促检查村干部落实计生服务管理职责，开展慰问流动人口困难家庭、留守儿童、留守老人等活动，帮助流动人口家庭解决实际困难。同时，组织开展流动人口评计生活动，促进计生干部落实服务管理职责。

  为了进一步拓展双向承诺式服务，睢宁县人口计生部门开展乡情连心服务，与70多个县（市）签订《流动人口双向管理协议书》，设立计生服务管理联络员。在流出人口较为集中的苏州、无锡、常州等城市，依托当地的睢宁商会建立流动人口计划生育协会，发展同乡协会会员和志愿者队伍，建立以“乡情链接”和协会组织为纽带的群众自我约束、自我管理、自我服务机制。

  双向承诺，明确了干部和群众的权利和义务，保障了群众的知情权、话语权和监督权，畅通了流动人口服务管理“绿色通道”，维护了流动人口的合法权益。“孩子上学我协调、生活困难我救助、执行政策我奖励”，人口计生部门的“心贴心” 服务、跟进式管理，让育龄群众“在家安心、走得放心”，解除了育龄群众的后顾之忧，促进了育龄群众“走出去”，成为外出务工创业的主力军。

  （卓士鹏）

  新型家庭人口文化助推 “幸福家庭” 建设

  近年来，睢宁县以人口文化建设为引领，开展“文明农家、希望农家、健康农家、富裕农家、祥和农家”创建活动，推进幸福家庭创建活动深入发展。

  宣传造势，形成氛围，建设文化家庭。开发计生扑克、新家庭人口文化实用手册、《<童画计生>画册》，建设新型人口文化书屋383个，人口文化一条街16个，人口文化一条路31条，人口文化园15个，推进了新型人口文化进家庭。

  关注民生，关爱健康，建设健康家庭。全县建成383个设施齐全、环境优美的村世代服务室，开展“关爱女性，关爱健康”生殖健康免费体检活动，开展提供健康检查、知识讲座、交流咨询等服务。

  民主管理，便民维权，建设守法家庭。宣传人口计生法律法规，着力建设守法家庭。全面推行计划生育权力公开透明运行，落实计划生育勤廉双述制度，保障群众对计划生育的知情权、话语权和监督权。

  基地带动，典型示范，建设富裕家庭。开展项目帮扶活动，积极培植项目基地，创建示范村、示范户以基地为龙头，以典型为依托，形成帮扶网络，带动计生家庭创业致富。

  政策推动，模范引领，建设诚信家庭。依托县社会诚信管理征信平台，开展诚信计生创建活动，通过群众评议，村（社区、单位）推荐，公开表彰，广泛宣传，引导诚信计生家庭创建工作。

  （刘炜）

  睢宁县是国家、省两级免费孕前优生试点县。为了提高服务质量和工作效率，睢宁县人口计生局自主研发了“好孕好运”信息服务平台，方便了群众，保证了质量，被省人口计生委在全省交流推广。

  “好孕好运”信息服务平台具有“检查通知、结果告知功能；宣传教育功能；在线咨询功能；信息管理与交换功能”等五项功能，是集“专家型、保姆型”于一体的综合信息服务平台，平台运用现代通讯网络技术、短信平台和人工话务模式，把实体服务的检查和随访服务提醒及时发送给服务对象，发布优生优育幼教、免费孕前优生健康检查知识，定期公布检查时间、服务地点、服务流程、注意事项等信息，实现远程服务信息的即时读取和回传。

  依托信息平台，睢宁县延伸服务链条，完善平台功能，加强后续服务工作。逐项落实十四项医学检查及五项基本服务内容，分类指导，提高了检查质量。在保密、自愿的前提下，成立RH阴性血人群“熊猫血友会”，开展RH阴性血型资源互助活动，拓展功能，实现了信息共享。平台通过网上解答、发送短信、电话回复，为群众提供保姆式服务，方便了群众。

  “好孕好运”信息服务平台运行成本低，每个育龄妇女从怀孕至生育共发20余次信息，每条短信只须0.06元钱，每位参检群众只需2元钱，成本低、效果好。

  （睢计秘）

  “好孕平台”为群众带来好运

  睢宁县人口计生局以“五规范”，进一步规范工作流程，转变工作作风，切实将百姓办事“零障碍”工程落到实处。

  规范服务流程，以全程协办方便群众。在服务群众过程中推行为百姓办事“零障碍”工程全程协办制度，主动简化工作程序、优化工作流程，实行“一站式”服务。

  规范工作用语，以文明热情温暖群众。全局工作人员再次学习文明用语，以温馨的微笑、热情的问候、真诚的态度感染群众，提高工作质量和服务群众意识，树立良好形象。

  规范宣传资料，以直观形象告知群众。印制《计划生育政策明白卡》、《流动人口服务卡》，让群众一目了然各种事项办理流程。

  规范公开内容，以简洁明了提示群众。在《今日睢宁报》、睢宁电视台、阳光计生网、中国睢宁网等媒体，及时公开各种非涉密事项。

  规范监督标识，以公开透明展现群众。制作工作人员去向牌，印制“零障碍”监督台宣传资料，标明各科室电话，公开监督投诉电话，做到以公开促公正，以透明保廉明，以提高公信力，深入推进阳光计生。

  （杨婷）

  “五规范”服务群众“零障碍”