近年来，铜山区始终把创建“省人口协调发展先进区”作为该区人口计生创先争优的奋斗目标，将人口计生工作纳入经济社会发展总体范畴，创先争优开拓进取，铜山区人口和计划生育事业取得长足进展，政策生育水平稳步提升，低生育水平水平继续保持稳定，出生性别比逐年趋向合理，利导机制逐步完善，依法行政水平稳步提高，群众对人口和计划生育工作的满意度大幅提升。

  全区实现了人口、社会、经济全面协调发展。连续两年获得徐州市委、市政府人口计生目标管理“一等奖”，被国家人口计生委评为“全国计划生育优质服务先进单位”。区人口计生局被评为“全国人口计生系统先进集体”。李光伟

  高度重视 大力投入

  铜山区始终坚持发展经济、稳定低生育水平，实施综合决策、统筹协调，有力地促进了人口与经济社会协调持续发展。

  领导高度重视，统领事业发展。铜山区委、区政府坚持人口与发展综合决策，把统筹解决人口问题作为实现推进跨越发展、建设美好铜山的重要任务，区委常委会、区政府常务会定期听取人口计生工作专题汇报，确定工作思路和重点任务。每年区委、区政府适时召开全区人口计生工作会议，根据阶段性工作特点和要求，序时研究部署人口计生工作任务。区委、区政府、区人大、区政协围绕全区人口计生工作，每年组织开展专题视察、调研活动。

  加大财政投入，保障事业发展。区委、区政府以稳定低生育水平为中心，强化事业经费投入，形成了以财政投入为主体的多元化、多渠道的投入机制。积极改善经费使用结构，按照“款向基层拨、钱为群众用”的思路，统筹使用人口计生事业经费。

  加强队伍建设，支撑事业发展。区委、区政府坚持对计划生育干部高看一眼，厚爱一分，不断加强人口计生队伍建设，稳定服务机构，充实人员力量，配齐配强镇级分管领导；坚持计生系统垂直管理，镇聘用人员全部购买了“三险一金”；村级计生专干实行“镇聘、村用、区管”并享受副村级待遇，工资全部由区财政打卡发放。全区计生系统实现了人员、编制、任务、待遇的“四落实”，为人口计生事业的发展提供了强有力的人力支撑。

  强化目标管理，引领事业发展。全区保留了人口计生单独考核，将其纳入科学发展综合考核体系，并进一步突出优质服务，以群众对服务是否满意来评估工作推进程度和实际效果。

  攻坚克难 突出重点

  铜山区以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为导向，抓住重点，攻克难点，打造亮点，统筹谋划推进人口和计划生育各项工作任务的落实。

  低生育水平继续保持稳定。严格执行计划生育基本国策，全面加强基层基础管理工作，实施孕前管理，加大长效措施落实力度，切实提高综合服务质量；强化后进转化，促进工作平衡发展；建立四大动态管理机制，较好地稳定了低生育水平。

  依法推进社会抚养费征收。建立核准立案、强制执行、预算管理、统一拨付“四在区”机制，严格征收标准，规范执法行为，确保征收程序合法、征收行为合法、征收主体合法，强化法院强制执行，大大提高了社会抚养费到位率。

  加强性别比综合治理。利用多种媒体进行广泛宣传，开展有奖举报，与有关部门协调配合，成立专门工作机构，区镇同步查处“两非”案件，坚持单独考核奖惩，性别比综合治理取得显著效果。

  实行阳光计生。开展诚信计生活动，推行行政权力网上运行，开展村干部“勤廉双述”、“请农民兄弟姐妹”评计生，“请流动人口评计生”，聘请行风监督员不定期进行评议、监督，献计献策。积极推行计划生育民主参与、民主管理、民主监督，开展有奖举报，坚持政务公开，实行便民维权，切实打造“阳光计生”、“诚信计生”。

  实施群众自治。规范落实村（居）民自治章程，完善村规民约，推行协议、承诺和代理制，村级自治组织和村民双方自愿签订协议，明确权利和义务，每年组织群众进行评议，接受群众监督，促进群众自觉执行计划生育。

  开展“幸福家庭创建”活动。大力推进“新农村新家庭计划”，实施生育关怀行动，建立健全家庭发展政策，加大对留守人口家庭、流动人口家庭以及其他计划生育特殊困难家庭的扶助力度，为计生家庭做好事、办实事、解难事，促进家庭和谐幸福，倡导和营造家庭和美、邻里和气、社区和睦的良好氛围。

  凝集合力 齐抓共管

  铜山区始终把综合治理人口问题作为一项带有全局性、战略性的系统工程来抓，凝聚力量，激发活力，做到齐抓共管，推动各项工作的落实。

  健全工作制度。铜山区委、区政府坚持资源整合、明确责任、压力下递，引导各部门实行综合治理，形成横向协作配合、纵向垂直负责的体系。适时调整人口计生综合治理领导小组，逐步修改完善考评办法，严格落实联席会议制度和信息通报制度，引导部门之间相互加强协作。

  完善责任体系。坚持部门联席办公制度，各相关部门通过联合发文、联合开会、联合调查、联合考核、联合督查等形式，经常组织开展活动，进一步完善了横向协作配合、纵向垂直到底的目标责任体系。

  强化部门协作。从解决计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题入手，整合财政、民政、人保、人口计生等部门资源，不断完善人口计生利益导向机制建设，大力实施奖励扶助制度和特别扶助制度。兑现独生子女父母奖励金1118.63万元，兑现企业退休职工一次性奖励金327.6万元，兑现奖励扶助金547.914万元，落实特困家庭公益救助金80.32万元。同时，各相关部门通力合作，广泛开展联合执法活动，依法组织开展社会抚养费强制执行、治理出生人口性别比失调、整顿计划生育秩序。在出生实名登记、新生儿入户、资格审查以及提拔任用、评先评优等方面，严格进行把关，认真落实“一票否决”制，有效改善了全区人口计生工作的社会环境。

  以人为本 改革创新

  铜山区计生局坚持用创新引领人口计生工作，加大改革力度，积极打造亮点，在优化管理模式、运作效能的同时，以人为本，全面深化优质服务，为人口计生事业持续、协调、健康发展提供不竭动力。

  实行计生服务机构垂直扁平化管理。计生服务机构实行人财物垂直管理，坚持人权与事权统一，管理与使用统一，职责与薪酬统一，财力与物力统一，实现了衔接顺畅，有效互动的运行新模式，通过整合资源，实现了效能最大化。

  推行社会抚养费项目化管理。积极推行人口计生事业经费项目化运作管理模式，实行扎口管理、预算管理、统招统购、权能分离，加强绩效评估，规范运作，处置监督，使社会抚养费使用管理更加科学，资源配置更加优化，运作更加透明。

  建立健全动态管理机制。为降低人口出生强度，稳定低生育水平，全区相继建立健全分类管理、事前预警、定期通报、综合激励等动态管理机制，倒逼各级干部责任落实。成立督导队，开展经常性督导，确保把各项工作落到实处。

  以人为本，创新服务载体。启动了为待孕夫妇提供优生健康教育、咨询指导、体检等服务项目，至目前共为8208对夫妇提供了全程跟踪式服务。

  建立生育关怀项目基地。依托集体经济发展壮大的优势，将计划生育困难户组织起来，相继建成一大批生育关怀基地，着力打造汉王镇月亮湾独生子女致富园、大彭镇侯楼计生家庭科技示范园生育关怀观光带，计划生育户在基地内得到政策、资金、技术、营销等方面的倾斜、优惠、优先，拓展了计生服务内涵，示范带动作用日益明显。

  真抓实干 成效斐然

  铜山区从人口与经济社会协调发展的战略高度出发，紧紧围绕创建省人口协调发展先进区目标，坚持高标准、高起点规划，全区凝聚争创合力，以全面做好人口和计划生育工作为导向，不断巩固基础，统筹谋划和推进人口和计划生育各项工作，、不断推进创建工作取得新成效。

  创建重点指标稳中有升。严格执行生育政策，千方百计稳定低生育水平，出生政策符合率保持在较高水平；出生人口性别比呈逐年下降趋势；出生人口素质明显增强，人口结构日趋合理。

  综合治理指标成效显著。加强对人口计生工作齐抓共管力度，统筹解决人口问题的能力不断增强，城乡基本养老保险覆盖率、基本医疗保险覆盖率、人口和家庭公共服务机构覆盖率均超过目标值5个百分点，每千名老人拥有机构养老床位数29.36张，与目标值基本持平。

  管理服务指标显著提高。基层基础服务管理进一步加强，人口和计划生育依法行政工作达标率为96%，人口文化建设达标率为96.5%，家庭健康服务达标率为94.5%，流动人口管理服务率达95.73%，人口信息化建设达标率为97.86%，均全面超过目标值。

  社会保障指标序时达标。人口和计划生育保障措施不断完善，机构队伍建设达标率为97.5%，事业经费投入逐年增加，至今年上半年，全区人口和计划生育财政投入累计1.46亿元，平均增幅36.2%，高于财政增幅2.2个百分点，城乡人口和计划生育奖励扶助政策覆盖率达100%。

  综合评价指标总体良好。以人为本的人口计生理念得到全面落实，群众对人口和计划生育工作的满意率达92.41 %，比“十一五”末提高5.2个百分点。

  实践不停，创新不息！“十二五”以来，铜山区人口和计划生育工作取得长足进展，但也同样面临着新情况、新形势带来的新课题、新任务，面对新局势下的工作挑战，铜山区将迎难而上，更加注重人口工作体制机制的改革创新以及基本公共服务体系的构建，竭力实现人口长期均衡发展和人的全面发展。