睢宁县在省、市领导下，以加快发展为第一要务，以民生幸福为第一责任，以“三重一大”统揽“三化同步”，实施“六大计划”等，不断赋予“突破睢宁”新内涵。为此，睢宁县始终把招商引资和项目建设作为发展的硬支撑，大力开展“项目建设年”和“服务提升年”活动，狠抓“三重一大”不动摇，以重大项目的加快储备、快速落地、顺利建设、尽快达效为根本要求，推动全县经济跨越发展，加快全面达小康进程。

  在加快发展的同时，睢宁县坚持民生优先的鲜明导向，以民生幸福为第一责任，不断加大民生投入。通过“三问三请”，汇集民意，按照群众意愿，把公共服务、助学优教、医疗服务排在民生实事的前三位，呼应群众关注度最高的民生需求。坚持以改革创新为强大动力，系统推进农村党务村务“无遮拦”公示、“零障碍”工程等工作，打造干部队伍过硬作风，打造良好人文环境。

  实现“建设满意睢宁、跨入小康社会、冲刺全国百强”是睢宁的三大目标任务。

  睢宁县委副书记、县长龚维芳在李集镇东圩社区查看玉米板荏播种情况

  “突破睢宁”为民生

  建设不含水分、老百姓认可的实实在在的小康

  生态效益和经济效益同步提升

  2012年，睢宁县以城建“六个一百”为抓手，扎实推进县城区环境保护和生态建设，初步实现了天更蓝、地更绿、水更清。2013年是十二五关键之年，睢宁县坚持以科学发展观统领全局，积极抢抓全国“县委权力公开透明运行试点”、省“脱贫攻坚”工程、市“突破睢宁”战略和“十二五”发展新机遇。睢宁县围绕“魅力睢宁”目标，通过“三项措施”、“三项保障”，进一步加快绿色睢宁、生态睢宁建设。并以生态县创建为契机，让睢宁变成绿水青山，助力文化旅游繁荣，最终实现生态效益和经济效益的同步提升。

  睢宁县委书记王军表示，睢宁县将借助绿色睢宁、生态睢宁建设，充分挖掘悠久的历史文化、独特的自然资源，形成睢宁文化旅游特色。开发下邳、岠山、庆安湖景区，加快推进古黄河综合开发、白塘河湿地公园建设。按照“一心、三横四纵、多点”的城市绿化布局，规划护城河沿线特色绿化生态休闲区和徐沙河、云河、睢梁河等七条滨水景观绿廊带，把文化旅游与城市建设相融，构建“游童画之乡、赏彩色睢宁、览下邳名胜、品睢宁菜系”的新格局。在顺应群众对美好生态新期盼的同时，以青山绿水汇聚人气，以特色旅游提升效益，让经济与民生互利互促，共同受益。

  听取民意与改善民生多项并举

  近年来，睢宁县牢固树立“为群众工作”的理念，一手抓经济发展不动摇，改善民生不懈怠，一手抓深化改革创新不折腾，以改革创新推动经济社会的全面进步。党建创新方面，进一步完善“三问三请”制度；社会管理创新方面，重点完善民情工作平台建设与“舞动乡村”；经济领域创新方面，逐步向纵深拓展，从根本上解决制约发展的不利因素。先后获得“全国县委权力公开透明运行试点先进县”、“创新社会管理示范基地”、“最具投资潜力中小城市百强县”等十多个先进县、试点县殊荣。

  睢宁县委书记王军认为，在小康社会建设过程当中，“面子”、“里子”都要，但“里子”比“面子”更重要。睢宁县加大扶贫开发工作力度，首先是加快发展，通过大力促进统筹发展、拓展创业空间、发展特色产业等方式促进农民增收，实现惠民富民；其次，大力抓好帮扶工作，通过密切联系经济最薄弱的地方、联系生活最困难的群众，让更多贫困群众脱贫，提升百姓幸福指数；充分发挥政府的兜底保障作用，对于暂时脱贫确有困难的“老弱病残”群体，加大救济救助力度，保障基本生活。确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，看得起病、子女上得起学、养老有保障，实现改革发展成果的全民共享。

  王军强调：“按照十八大精神和省市部署，围绕县十二次党代会确立的‘建设满意睢宁、跨入小康社会、冲刺全国百强’的目标，2013年来，我们加快小康社会‘补短补软补缺’工作，在持续做大经济总量、优化经济结构、增加民生投入的基础上，着力提高人均可支配地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等指标完成质量，确保如期建成一个不含水分、实实在在、老百姓认可的小康。”

  “三问三请”听民声

  推动党风政风转变，探索社会管理创新

  问需于民、问计于民、问政于民，决策请群众参与、工作请群众监督、成效请群众评议——2011年以来，江苏省睢宁县开展“三问三请”活动，将“干什么请群众监督”延伸拓展为“干什么听群众建议”，推动党风政风转变，探索社会管理创新。

  “我们现在要做的就是，让干部沉下去接地气，了解实际情况，帮助群众办实事；把群众请上来，参与政府决策、监督干部行为、评价工作效果。”睢宁县委书记王军说：“‘问需于民、问计于民、问政于民，决策请群众参与、工作请群众监督、成效请群众评议’，通过‘三问三请’践行群众路线，从睢宁的实践看管用有效。”

  “三问三请”为睢宁带来了实实在在的变化，2012年全县主要经济指标保持了两位数的增速，群众对2011年发展改革措施的支持率均在90%以上。

  “对照2013年为民办实事项目计划安排表，请您选择排在前三位的项目”，“对照2013年为民办实事项目计划安排表，您认为还需要添加哪些项目”，“根据自身情况，请将您需要解决的问题按顺序排列”——自2011年以来，江苏睢宁每年都会发放“三问三请”征集意见卡。卡片的背面，印有县委书记、县长的电话号码与信箱地址，政府服务热线平台，新闻中心“民生110”平台、电视台“1890新视线”平台等的电话。而这每一个平台，都是睢宁县委、县政府倾听民声、搜集民意的途径。

  为了积极探索“请群众”的路径，寻找“请群众”的办法，让群众充分参与决策、实施和评议的全过程，2011年底，睢宁提出“明年干什么，群众说了算”，县年度工作目标、重大项目、重大工程、重大资金安排等，都通过各种形式定期向社会发布。群众反映的事项，会交给各镇各部门办理，各镇各部门在接到督办后，必须在48小时之内对群众反映的事项进行回复，能够办理的要在72小时内办结，不能办结的必须向群众作出说明。

  去年9月，睢宁县开展了2013年全县重点工作问计于民活动，征集群众意见建议3万余条，发放并收集调查问卷5万份，梳理出群众意见建议1000多条。

  “双百双千”解民忧

  千百机关干部下基层，帮扶奔小康

  2011年，江苏省结合创先争优和社会管理创新要求，以“科学发展向上攀登、联系群众向下扎根”为主题，在全省领导干部集中开展下基层“三解三促”活动。作为全国“县委权力公开透明运行”三个首批试点县之一的睢宁县,将“三解三促”参与人员范围由县处级领导干部延伸到全县机关党员干部，创新开展了“双百双千”工程。

  “连续两年组织实施‘百名局长（书记）任村‘第一书记’、百名年轻干部任村官，千名机关干部助三农、千名机关干部洁家园’的‘双百双千’工程，已经形成机关全员参与和行政村（社区）全覆盖的工作格局。” 睢宁县委组织部副部长杨阳说，根据农村工作重点和群众关注的热点难点问题，2012年组织开展“听民声、解民忧”、“建设美好城乡”、“帮扶奔小康”等七大主题活动，2013年与十八大宣讲、领导干部从政道德教育、百姓办事“零障碍”工程、推进扶贫开发、服务企业“三解三帮”相结合开展系列活动，“双百双千”工程成为推动全县“三农”工作不可或缺的有效抓手，为群众路线教育实践活动打下扎实基础。活动开展以来，全县机关干部2.4万余人次进村入户，帮扶低收入农户11916户，解决各类问题1980多件，调处矛盾纠纷1230多起，发放帮扶款960余万元。