新闻来自市委书记的严厉批评。

  “有一条名声很响的街，人行道有的平，有的凸，有的是阶梯式的，像被‘啃’过一样。”

  “一座城市到处都是标志性建筑，这是一种暴发户行为。”

  “有一些绿化，空中看很漂亮，谁天天到空中去看？80米宽的大街蔚为壮观，谁会穿过去买东西啊？”

  虽然已经快过去4个月了，但是回想起5月29日那天的全市城市设计和项目前期工作会议，一位规划系统的官员对于省委常委、市委书记杨卫泽的批评还是深感震撼。

  “宝贵的空间资源已经成为城市发展最显著的特色。”日前，杨卫泽接受现代快报记者采访时，解释了自己当时为什么会作出这些批评的原因。

  显然，资源的逐渐稀缺化，已经把南京的城市建设，逼进了由“量”的扩张向“质”的提升转型阶段，“城建模式必须相应地从大开大阖向精雕细琢提升。”现代快报记者 杜晓明 郑春平 陶魏斌

  城市规划如同家庭装修

  万事万物，规划先行。

  城市设计就像家庭装修，在装修前需要对整体风格、房间布局和作用进行总体设计，家具、色彩都要整体协调，不能边干边设计，不然装修完家人都会不满意。

  在杨卫泽的眼里，城市设计就像家庭装修一样，最重要是让这座城市里居住的每个人感觉舒服。“好的城市设计就好比为钢琴调音，既需要全盘考虑，也需要反复调校每个局部和细节之处。”

  在这方面，也不是没有榜样。

  据媒体报道，在新加坡，一个地块出让时，出入口如何与街道连接、周边道路按什么样式铺设、建筑定哪种色彩、广告设置在什么位置都有严格细致的要求。当该地块圈起来准备建设时，首先必须要建成周边的步行道和公共设施。

  在荷兰阿姆斯特丹，对街道公共建筑的材料都有明确规定，包括材料的颜色、材质、风格、屋顶坡度等都有统一标准，以确保区域内整体环境的协调、美观、舒适。

  “以往做地块的控制性详细规划时，只有容积率、绿地率、建筑高度等要求。今后进行城市设计的时候，就会像新加坡、荷兰等国家一样，对公共空间、步行系统等做细致的规定。”南京市规划局副局长陈乃栋说。

  什么样的才是好的城市设计呢？杨卫泽心里有自己的答案：“好的城市设计要情景交融,要和山水对话、和历史对话、和人对话，核心是以人为本。”

  老百姓满意才是城建标准

  情景交融，和山水对话、和历史对话、和人对话。这听上去像是一个诗人的回答，但在南京却显得实实在在。

  当年，孙中山先生就评价南京：“其地有高山、 有深水、有平原，此三种天工，钟毓一处，在世界之大都市中，诚难觅此佳境也。”

  四周低山盘曲，山环水绕，气势磅礴的长江自西向东横穿市区，自然界让南京天生有了美丽的底蕴。

  “生态建设是前人种树、后人乘凉。今天南京的山水城林和绿树成荫，是老天爷给我们的恩赐，是老祖宗给我们的遗产，我们有责任、有义务保护、传承好。”杨卫泽解释说，“城市的建设最终还是需要生活在这个城市的老百姓满意才行。”

  不久前，南京专门发布了《关于加强城市设计工作的意见》，按照“五位一体”模式，统筹安排好功能发展策划、土地利用规划、空间形态设计、综合交通设计、环境景观设计五项城市设计，到2015年，要在规划建设地区全覆盖。

  今后，微观到商业街区的路灯、电话亭、坐椅、花坛等“城市家具”，都要进行设计，做出模型来。

  高效建设让南京焕发新面容

  如果说，科学人性化的规划是城市建设的先行保障，那么高标准、高效率的建设则让南京的城市面貌实实在在地发生了巨大的变化。

  “当前的城市建设很大程度上来讲，都是在治理城市‘常见病’。”杨卫泽说，交通拥堵、环境污染，这些病也是老百姓最大的心病。

  2005年，南京人第一次坐上了自己的地铁，从此跨入了快捷便利的地铁生活。

  目前，南京地铁运营总里程85公里。今年，南京有7条地铁线路在同步建设，而等到了年底宁溧城际开工后，将实现空前的8线同建。

  到明年，南京将新建成地铁142公里，通车总里程达到227公里，在国内排名第四位。“‘十二五’规划期末，南京的城市轨道交通的比重将提高到40%，形成以地铁为主的公交体系。”

  而两三年后，南京还将争取实现“区区通轻轨”的目标。

  地铁建设固然让人振奋，但是对于包洪新来说，这两年南京环境的改善，更让他感觉欣慰。谁都明白，作为南京市环保局局长，他的压力比任何人都大，他还曾经在一档电视节目中，与市民交流时一度哽咽。

  “南京的煤耗量是沈阳的1.66倍，空气质量是南京百姓最不满意的突出问题。”包洪新告诉记者。

  分析南京的大气污染，由煤炭等化石能源造成的直接污染和二次污染占了PM2.5的一半。如今南京实施了最严准入、最严治污、最严执法的环保新政：停批用煤项目；3年压减煤耗1724万吨，相当于2012年煤耗的37%；3年全面完成钢铁、电镀、水泥、印染、化工等行业落后产能的淘汰和“两高一资”企业的整治关停，年内关停44家高耗能企业……近年来，为完成率先基本现代化的刚性指标，南京降耗减排力度空前。

  效果也是明显的。“从3~7月的指标看，南京的空气和水环境质量向好。在没有实施临时管控的条件下，7月份每立方米空气中的颗粒物只有73微克。”南京市环境监测中心站副站长俞义勇介绍说。

  显然，随着城市发展理念的改变，和持续的努力，南京正逐步拥有洁净的空气和干净的水。

  “美丽乡村”实现城乡统筹

  建设当然不仅仅只在城市，在城乡统筹发展的大局之下，南京的“美丽乡村”之歌也正奏响。

  事实上，南京是在全国较早提出城乡统筹一体化的战略思路，筹谋建立主城——副城——新城——新市镇——新社区的新型五级城镇结构。

  而在这个五级结构中，各具鲜明特色的新市镇新社区已经成为建设美丽乡村的新标志。

  江宁横溪，春秋战国时期吴楚争霸时的战场，现在正因为出产甜美的西瓜，上了全国的“一村一品”示范村镇名单。而在南京市规划局编制的《江宁横溪街道特色资源名录》上，横溪就有132项特色资源。

  “根据每个镇街的个性进行分类考核，淡化GDP指标，这是南京科学推进城镇化的一个重要举措，在全国城市中能做到的不多。”南京大学建筑与城市规划学院党委书记、教授、博士生导师张京祥认为，南京在推进城镇化进程中，把“政府之手”和“市场之手”结合得较好，街镇分类考核就是典型案例。

  “如果没有政府的主导作用，就可能出现拉美现象、美国现象，前者的代表词是‘贫民窟’，后者的代表现象之一是小汽车泛滥。相对而言，欧洲国家和东亚地区人多地少资源短缺地区的城镇化道路，对南京和中国更有借鉴价值。”

  他认为，这轮城乡统筹光靠城市向农村投入资金“反哺”农村是不够的，最根本的是让乡村找到活力、找到农村的存在价值和可持续发展的道路。“南京很多乡村正在寻找更有自身特色的发展道路，正在焕发新的活力。”