24日审议的《北京市大气污染防治条例（草案）》中，对污染大气环境的行为制定了十分严厉的处罚措施，过去最流行的最高罚款的上限将被取消，从而出现处罚“下不托底，上不封顶”的态势。（7月25日 新京报）

  我国对环境污染处罚过轻，违法成本过低，是一个普遍现象。而其中一个表现就是，在相关的法律规定中，都设置了罚款的上限。例如，《饮用水水源污染防治管理条例》规定，“向水体排放剧毒废液的，最高可罚50万元”。这种规定，给违法排污的惩罚设置了“天花板”。

  这种设置最高罚款上限的做法，其实就是环保部门“自废武功”，结果反而让污染企业吃下一颗“定心丸”，因为他们知道，无论违法多么严重，最多不就是罚那么多钱吗？有什么可怕的。更加严重的是，这个最高上限的“天花板”又太低了，对重大违法排污的事故几无惩罚意义。

  2005年11月13日，吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，引发建国以来最大的环境污染事故。环保总局按照有关法律规定，开出了最高100万元的罚款。而这次水污染事件直接经济损失达7000万元，还不包括给哈市吃水带来的损失。

  这一次，北京市的大气污染防治立法打破了过去的罚款上限的规定，显然是一个有益的尝试。“无上限”将带来强大的震慑力。而取消罚款的上限，不仅适用于环境治理的法规，也应该适度推广到其他法规中去。东台 殷国安