家住南京秦淮区的徐大爷，去年每个月的职工养老金刚刚过2000元，今年1月，拿到手的钱变多了，涨到了近2300元。最近，他又多了点“小钱”，因为年满70岁，从7月份开始，每个月再增发30元。

  据介绍，从今年1月1日起，江苏省提高了500多万退休职工基本养老金待遇，平均调整水平超过10%。现代快报记者从江苏省财政厅获悉，今年上半年，全省投入教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、社会养老这民生幸福工程“六大体系”的建设资金，达394.4亿元，增长了10.3%。

  现代快报记者 孙兰兰

  今年1～6月，江苏省公共财政预算收入累计完成3368.84亿元，增长13.2%。其中，税收收入完成2755.99亿元，增长14.8%，全省税收占比为81.8%。

  394.4亿元投向民生 幸福工程

  这些钱怎么花？ 更加注重推动经济转型升级和改善民生

  省财政厅预算处处长李建平介绍，2013年的预算安排，按照省委省政府要求，坚持科学支出导向，更加注重推动经济转型升级、保障和改善民生、推进生态文明建设。江苏省财政安排“八项工程”资金749.7亿元，增长10.7%，其中民生幸福工程“六大体系”建设资金394.4亿元，增长10.3%。经积极争取，财政部核定江苏省2013年地方政府债券发行规模153亿元，比上年增加43亿元，大大增强了我省各级政府对国家重大投资项目的配套能力。

  为了让钱花在刀刃上，提高财政资金使用绩效，今年上半年，省财政厅出台了一系列有针对性的举措。横向上，推进部门内和部门间的专项整合，将涉及教育、科技、文化、农业、节能环保、村庄环境整治、城乡建设、人才等132个专项整合成38项资金，从政策制度、分配

  使用等方面明确了实质性整合的要求，充分发挥资金倍增效应。在纵向上，探索省对市县财政转移支付资金的整合，选择宿迁市等5个试点市县，将省级保障性住房建设引导资金等51项资金，通过整合方式下达试点市县，给市县更多自主分配权。江苏这种资金整合的做法，还获得了刘延东副总理、财政部部长楼继伟的充分肯定。

  这些钱有啥用？四两拨千斤，带动社会大投资

  “更重要的是，财政资金还有着‘四两拨千斤’的作用。”江苏省财政厅预算处处长李建平说，谈到效果，它们能有效带动企业和信贷投资，带动社会大投资。

  比方说，去年新兴产业创业投资引导基金，就吸引了7倍的社会资本投入；全省财政科技投入257亿元，带动了全省全社会研发投入超过1200亿元！

  养老服务方面也是如此。2012年，省财政安排了4亿元的建设资金，结果引导全省投资了42亿元，全年建成农村居家养老服务中心2000家，省级示范社区养老机构287家。

  财政资金的倍增效应，发挥得淋漓尽致。

  社会保障

  500多万退休职工

  养老金平均涨一成

  从今年1月1日起，全省500多万退休职工发现，基本养老金涨了。

  这一次平均调整水平超过10%。

  调整后，全省企业退休人员月人均养老金达到2027元，比上年增加约212元。

  另外，在财政的支持下，全省900多万城乡老年居民的基础养老金也由每人每月最低70元提高到80元，并将省财政补助标准从每人每月15元、25元、35元、45元分别提高27.5元、30元、40元、50元。上半年已下达职工和居民养老省财政补助资金38.48亿元，确保各地及时落实各项调资政策。

  在低保方面，从2013年7月1日起，进一步提高城乡最低生活保障标准。其中，农村最低生活保障标准不得低于270元。上半年，省财政统筹中央资金，已拨付城乡低保补助资金18.92亿元。

  此外，进一步完善残疾人社会保障、服务体系，将0～6岁残疾儿童免费康复工作从救助贫困家庭残疾儿童扩大为普惠性救助；将二级精神和智力残疾人纳入重度残疾人护理补贴发放范围，惠及7.7万名残疾人家庭。

  医疗卫生

  老百姓看病

  可以报销的也更多了

  养老金涨了，老百姓的医疗保障可以报销的也更多了。

  今年，江苏各级政府对新农合和城镇居民基本医疗保险的补助标准，提高到每人每年不低于280元，省财政补助标准也相应提高，上半年已下达补资金61.41亿元。印发《关于做好2013年度新型农村合作医疗补偿方案调整工作的意见》，要求新农合政策范围内住院费用报销比例达到75%，其中乡镇卫生院住院费用政策补偿比应达到80%～85%，县医院应达到70%。

  同时，省财政厅与省发改委等部门共同研究制订了《关于开展城乡居民大病保险工作的实施意见》，要求2013年每个省辖市至少选择1个县（市、区）开展大病保险试点，对城乡居民患重大疾病产生的高额医药费用给予进一步保障。建立城镇居民基本医疗保险筹资机制，明确城镇居民医保筹资水平按照上一年度城镇居民人均可支配收入的1.5%~2.5%确定，其中，人均财政补助标准不低于筹资水平的80%和国家规定的财政最低补助标准。

  这些年，江苏建了不少“家门口的医院，然而，不少基层医疗卫生机构的生存状况并不乐观。为了保障它们能够正常运行、发挥作用，省财政今年上半年下达补助资金1.6亿元，对经济薄弱地区200个乡镇卫生院和80个城市社区卫生服务中心，分别按每个60万元和50万元的标准给予扶持。此外，针对来势汹汹的H7N9禽流感，省财政先后两次下达禽流感疫情防控应急资金6550万元，用于购买甲流通用引物、胶体金等筛查检测试剂和抗病毒药品达菲，为全省防控工作的顺利开展提供了资金保障。

  就业

  给低保家庭毕业生

  发放求职补贴

  今年，被称为最难就业季。为了促进就业，江苏下发通知，要求落实好学费和助学贷款代偿、小额担保贷款及贴息、税费减免、社保补贴、岗位补贴、培训鉴定补贴、创业培训补贴、见习补贴等促进高校毕业生就业创业政策。并且明确从今年起，对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内学籍地高校毕业生，给予1000元/人的一次性求职补贴；将符合条件的高校毕业生，纳入本地免费提供公共就业服务和各项政策扶持范围。

  同时，鼓励各地对用人单位给予一定补贴。例如，非公有制经济组织当年新招收符合就业困难人员条件的毕业年度高校毕业生并与其签订1年以上劳动合同的，可给予一次性就业补贴；小微企业招用高校毕业生并组织开展岗前培训的，按规定给予培训补贴；对小微企业当年新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，对企业缴纳的社会保险费给予1年的全额补助。

  据介绍，今年初，省财政就安排了就业专项资金9亿元，用于支持各地落实社会保险补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴、公益性岗位补贴、小额担保贷款贴息等。1～6月，已结合中央补助下达就业专项补助资金5.56亿元，有力地支持了各地就业扶持政策的落实。1～6月，全省城镇新增就业人数63.77万人，期末城镇登记失业率3.11%。

  在高技能人才培养方面，上半年已下达支持紧缺型高技能人才培养和扶持公共实训基地、重点技工院校基础能力建设补助资金4200万元，项目实施进度达60%。省补资金的投入有力推动了各地高技能人才队伍建设，2013年1～6月，全省新增培养高技能人才11.27万人。

  教育文化

  财政补助公共文化设施

  免费开放

  博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆……江苏越来越多的公共文化设施，实现了免费开放。市民闲暇时，可以不花一分钱就能逛许多文化场馆。

  但免费开放之后，靠什么来维持这些场所运营？当然少不了财政的支持。现代快报记者了解到，今年上半年，省级财政统筹中央财政资金，下达公共文化设施免费开放补助资金达2.64亿元，确保免费之后的公共文化设施正常运转。另外，省财政厅还积极争取，申请到了中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金6060万元、中央财政文化产业发展专项资金3.44亿元、国家非物质文化遗产保护专项资金4805.5万元等。

  作为教育大省，在江苏，读书也很“省”。“基本不用交什么钱。”曹英的女儿，在淮安市淮阴区实验小学就读，新学期将升到二年级。“以前我们只知道义务教育不用交学费，孩子上学了才知道，现在他们连书本费都不用花钱了。”现代快报记者了解到，去年，江苏省财政厅统筹中央财政补助安排10.5亿元采购资金，为全省义务教育阶段621万名学生，免费提供教科书及作业本。而且，江苏还在全国率先建立了学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育和高等教育全民覆盖的经费保障机制。

  今年，在延续这些政策的同时，财政部门又制定了江苏高校协同创新计划专项资金管理办法，下达2013年度首批省财政资助资金7035万元；研究完善高等教育拨款方式及高等教育专项资金有机整合等。

  生态环保

  太湖试点补偿办法

  将扩大至全省

  上游污染，下游遭殃，但往往却索赔无门。6年前，江苏就开始在太湖流域试点环境区域补偿办法。办法规定：上游设区的市出境水质超过控制面水质目标的，由上游设区的市及所辖县（市）政府，根据责任对下游设区的市予以资金补偿；上游设区的市入湖断面、入清水廊道断面、入省界断面水质超过控制断面水质目标的，由上游设区的市及所辖县（市）政府，根据责任向省级财政缴纳补偿资金。

  记者从省财政厅获悉，这个政策有望在全省推行。目前已经草拟了《江苏省水环境区域补偿办法》，在太湖、通榆河流域试点的基础上，按照‘双向补偿’原则，建立起覆盖全省主要流域的区域补偿制度。

  除了政策扶持，江苏在生态环保方面掏的真金白银也不少。“十二五”期间，省财政拟安排10亿元对省管燃煤电厂脱硝设施建设给予支持，从今年起，这个范围扩大至非电行业。2013年安排3.5亿元，支持电厂燃煤锅炉脱硝改造等62个项目，实施后可形成氮氧化物削减能力149109吨/年，烟尘削减能力9527吨/年；安排1亿元，对燃煤电厂发电机组脱硝改造等26个工程项目进行补助，可形成年二氧化硫削减能力1.47万吨以上；支持重点区域大气污染治理工程，2013年计划安排1亿元，主要用于南京等大气污染严重地区大气污染治理重点工程，目前项目正在申报中。

  此外，2013年继续安排20亿元省级太湖水污染治理专项资金，已下达太湖资金4.08亿元，支持了太湖流域农村环境综合整治项目建设和新沟河延伸拓浚工程建设。

  重点工程

  3.75亿元“奖”给

  保障房建设

  根据年初的预算，今年江苏省财政安排了8亿元的保障房建设引导资金，根据各市县建设任务完成情况，实行以奖代补。现代快报记者了解到，目前已及时拨付省级引导资金3.75亿元，并分解下达中央保障性住房补助资金17.92亿元。下半年，还将严格按照各地的项目进度及时拨付财政资金，确保完成省政府确定的全年23万套（户）的保障性安居工程建设任务和18万套（户）的竣工任务。

  今年以来，江苏省级财政根据重点工程进度已拨付23亿元，支持铁路、内河航道、临海高等级公路灌河大桥、连云港港30万吨级航道一期工程、长江南京以下12.5米深水航道等重大工程建设。并及时拨付近10亿建设资金，支持南京博物院二期、江苏大剧院、省档案馆等社会事业工程建设。

  机关接待和会议经费

  压缩5%

  各项民生“开支”都在增长，也有费用在压缩减少。

  现代快报记者了解到，不但“三公经费”支出预算实行零增长，省级党政机关接待经费和会议经费还在年初预算的基础上分别压减了5%。

  全省各级财政部门深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和厅党组规定，按照国务院“约法三章”及省委、省政府有关要求，严格控制新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关、事业单位办公楼项目，加强在建项目管理；对未按规定审批的机构编制不予安排预算和核拨经费。

  贯彻厉行节约勤俭、反对奢侈浪费要求，江苏省财政厅还修订了《省级事业单位部分国有资产配置预算标准》，下调部分通用资产配置预算标准，控制办公用房装修标准。

  专家说

  公共财政

  要取之于民，用之于民

  “这些年，江苏的财政支出结构发生很大变化，确实越来越多地重视民生。”江苏省委党校经济学教授储东涛说，以前我们谈的是国家财政，那是计划经济体制的产物；现在转变为公共财政，这是市场经济的产物。

  “过去的国家财政，比较多地用于经济建设，特别是大规模的项目投资，虽然这也促进了经济增长，但消耗了大量财力，民生建设就会受到影响。”储东涛认为，现在国家财政转为公共财政，透明性、服务性、公共性更强，民生支出应该占更大的比重，实现真正的取之于民、用之于民。

  首先，当然是社会最关注的教育问题；同时，要更好地解决就业问题、中低收入群体的住房问题，大幅度提高社保水平。

  “还有很多事要做。”他特别提到了村庄环境整治。“据我所知，江苏的村庄环境现状，与实现基本现代化要求相距甚远。”他介绍，基本现代化要求，村庄环境达标率要在95%以上，然而2011年“十二五”起步时，这项指标仅有6.6%达标。美丽江苏，应该在美好乡村建设方面继续加大投入。