上周五，盐城市射阳县信访办的大门开着，当现代快报记者走进去时，里面的几位工作人员明显愣了一下。近两年来，他们的工作量骤然降了下来，最近几天，更是极少有人会冒着高温来到这里。

  “有啥事不是都去‘工作室’了吗？”一位工作人员嘟囔着。

  她口中的“工作室”，全称叫做“党代表联系群众工作室”，全县240个村子，每个村子都有。当地村民大多叫不上来这个长长的名字，但这并不妨碍他们习惯了“有事情找工作室”。

  据了解，从2012年4月才开始探索建立的“党代表联系群众工作室”，当年就被江苏省委组织部评为全省组织工作创新创优成果奖，目前已经开始在全江苏省推广。今年6月，该县应邀出席浦干院“新形势下贯彻群众路线做好群众工作研讨会”，并交流发言。

  现代快报记者 贾磊 文/摄

  江北人到大上海

  射阳县看起来毫不起眼。

  这个相传因“精卫填海，后羿射日”而得名的小县城位于江苏北部，虽然新建了海港，但交通依然不发达。县里人们的钱包大多不鼓，生活节奏也慢，跟中国的其他地方一样，县城里有许多新开的楼盘，满大街都是它们的广告，不过，开着载客三轮车的司机悄悄说，即使只卖3000多一平米，新楼盘依然有些销售不动。

  6月初，就在这个县城里的官员苦思冥想如何招商引资盘活经济的时候，一封邀请函被放到了射阳县委组织部长鞠烨平的桌子上。

  这封邀请函由上海发出，落款是“中国浦东干部管理学院”。

  “这个学院是国家级的干部学院，他们想邀请我们去参加一次讲座。”射阳县委组织部组织科副科长徐建领说。邀请函上写得清楚，学院希望鞠烨平能够去讲一堂有关“党代表联系群众工作室”的课。

  “获邀的，除了许多知名学者教授，还有三个组织部，县级的，我们是唯一一个！”徐建领的话里满是自豪。

  6月24日的活动中，鞠烨平按照计划发言，他略带盐城口音的普通话，在一开始还引来阵阵窃笑，不过，随着他的慷慨陈词，倾听者逐渐安静下来。

  “以‘听民声、察民情、传民意、解民忧’为服务宗旨的党代表联系群众工作室，是上下沟通的‘连心桥’，2012年来，全县党代表共走访接待党员群众18600多人次，收集党员群众各类意见建议1800多条，帮助群众解决实际困难和问题1900多个，提出议案121件……”鞠烨平说，从2012年4月才开始探索建立的“党代表联系群众工作室”，当年就被江苏省委组织部评为全省组织工作创新创优成果奖，目前已经开始在全江苏省推广。

  发言后，浦东干部管理学院的专家对于“工作室”的点评是“实用性极高”。

  这样的赞誉让几名来自小县城的干部马上昂起了头。

  “舶来品”落地生根

  也怪不得他们骄傲，“工作室”是他们想出来的。

  2003年起，射阳县就是江苏首批党代会常任制试点县，探索党代会闭会期间党代表发挥作用的有效途径。这样的探索工作虽

  然有些成效，但一直不明显。

  直到2012年初，在赴新加坡的一次考察学习中，当地医院定期带领义工服务团队到社区接待选民，为选民办实事的做法启发了鞠烨平。这位刚刚从盐城市委组织部调任射阳的组织部长马上开始思考，“能不能让这个舶来品在射阳生根？”

  为此，射阳县委组织部的工作人员开始探索。

  “一要培养党代表高度的政治自觉；二要实现科学化的资源配置；三要作出规范化的制度设计；四要形成社会化的工作合力；五要释放阳光化的监督效应。”在讲课时，鞠烨平这样总结。

  不过，在每一间“工作室”里，他们的想法被更加直接地贴在墙上，写在《工作手册》里。

  这些“工作室”大多就设在村委会的办公地点，门口挂着印有“党代表工作室”的金属牌，里面的墙上则挂着统一的标牌。办公环境简单，大多只是几张桌子，几把椅子。桌子上放着的身份牌显示，每间工作室里配备一名县党代表，两名镇党代表。

  “大多都是住在附近的党代表，这样他们比较方便。”一位县委组织部的工作人员介绍。根据规定，工作室的开放时间为每周一次，每次半天，这半天为接待日，村民反映的问题能当场解决的就当场解决，如果不能，则要记录、上报，请有关部门介入。

  “每一个问题都会有反馈。”不止一位村民这样说。

  虽然规定的开放时间只有半天，但几乎每一间工作室都“违规”——时常有村民忘了时间，跑上门来，大家都是乡里乡亲，谁也不忍心驳了面子。

  “现在忙多了。”一位同时在村里任职的党代表说。

  化解村民矛盾

  尽管听说要拍照片，他特地换上了新衣服，可黝黑的肤色和半挽起的裤脚，还是出卖了徐维彬的身份。这位合德镇友爱村的副书记，同时也是这个村工作室的党代表。

  “我从小就是在这个村里长大的，村里人都认识我，我也认识他们。”徐维彬说，本地人的身份让他处理起这些琐事来得心应手。

  虽然射阳县在上个世纪40年代才单独成县，但村里还是有些多年形成的家族，村里人遵循的规矩，时常是约定俗成的宗法。一旦闹起矛盾，不熟悉这些规矩，又没有足够权威的话，外人着实难以解决。

  “要是有矛盾，外面人绝对调解不了。”徐维彬跟记者描述起了自己上门调解矛盾时的样子。

  他大多时候步行过去，穿过敞开的大门后，开始大声呼喊着相亲的小名或辈分，到屋里后，少不得递烟端茶，再用最乡土语言，先聊家常，再跟别人聊起要解决的事，有时候，矛盾的双方都卖他一个面子，有时候，他还要摆酒调解。

  因为他的亲戚也在村里，一旦有涉及他们的，徐维彬就不得不避嫌了。“一般是让别的代表去，我们一共有三个嘛。”徐维彬说。

  处理矛盾纠纷，占据了这些党代表们很大一部分工作时间。

  翻开他们的工作记录，“父子分家矛盾”、“邻里宅基地矛盾”、“占据机耕路”之类的纠纷比比皆是。而党代表们的回复也充满了乡土气息，“至于你反映的情况，我们派人到实地看了一下，的确是这样，责令他把机耕路让出来，但是你不能把浮潮堵上，影响其他农户上水，我们一定会给你的问题解决掉，明天就派路胜宏队长一起去实地，把你们双方都带到那边，处理矛盾。”

  当然，村里的党代表们工作远不止于此，他们还负责解答上面的政策，将村民的要求传递到有关部门，监督某些公共工程。

  “我就曾经来问过大棚种植的问题，代表也不懂，就帮我打电话问的。”一位村民黄辉说。

  而因为党代表的介入，一些积年的问题得以解决的速度越来越快。

  千秋镇振兴村的村外有一座建于上个世纪70年代的小桥，前几年，小桥已经成了危桥，破败不堪。工作室没有成立之前，村民数度到村委会反映问题，可村里也是有心无力。没想到，当工作室成立后，接到村民反映的这个问题，几名党代表将之汇报到了县里，规划部门、建设部门很快就把问题解决了。

  搭建桥梁，让双方对话

  “修桥”这件事被射阳县委组织部的工作人员反复提起，这并非因为这件事最有代表性，而是工作室本身的定位就是“桥梁”和“通道”。

  “就是让双方能够对上话，能够沟通。”射阳县委组织部部长鞠烨平说，这座“连心桥”的一端是上级党组织，另一端就是村“两委”。“保留一个通常的、理性的对话平台，意义重大。”采访中，不止一位政府工作人员这样说。

  据介绍，射阳县、镇党代表每人都有一本《党代表工作手册》，定期联系党员群众，及时记载身边发生的事情；通过各种形式，集中开展民情恳谈、信访接待等活动，收集整理党员群众的意见建议，并向党员群众发放《联系卡》，构建服务群众网络，随时反映基层情况。

  两年来，这个通畅的对话渠道作用逐渐显现。

  “他们办了很多实事，虽然有些事不大，但对老百姓来说足够了。”合德镇友爱村的退休书记顾明淳说。这位82岁的老人，曾经在这个村子当过近30年的领导，但他觉得，在当年，环境与现在“绝对不同”。

  “以前的村领导，主要是领着大家干活，上面有了政策，我也会告诉大家，但那个时候矛盾没有这么多，那个时候的人，集体意识强。”顾明淳说，他在1991年退休后，发现村里的环境在逐渐变化。“首先是大家想法多了，了解信息的渠道也都多了。”顾明淳说，后来，村里的年轻人外出打工的多了，村子变得愈发“松散”。大家的摩擦、矛盾也越来越多，而且因为距离县城远，一般也不会有领导注意到这个村子。

  正当村里的老人们都担心不已时，“工作室”及时地出现了。

  “现在好多了，一些老上访户也都不上访了。”顾明淳说，如今的这些党代表，比他那时候强。

  老人的结论与射阳县信访办的工作人员的说法不谋而合，不止一位工作人员提起，去年到现在，工作好做多了。

  小县城的试验，很快吸引了外面的目光，如今，不只有中国浦东干部管理学院邀请射阳县委组织部上门讲课，想要上门取经的地方政府，也越来越多。