明年经济工作要点

  财政政策

  实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

  货币政策

  实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。

  房地产调控

  要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。

  城镇化建设

  城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

  保民生措施

  重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。注意稳定和扩大就业。继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念。

  2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年。开局之年，将会实施怎样的经济政策？16日闭幕的中央经济工作会议传递出许多重要的新信息。会议要求，深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

  □新华社记者 刘铮 王宇 安蓓

  稳增长

  会议内容：做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

  继续稳中求进

  扎扎实实开好局

  [解读]“当前中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。稳中求进的总基调，正是针对这两个转变。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析认为，“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平，“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。

  今年9月份以来，中国经济出现了企稳回升的好势头，全年经济目标能够较好完成。但企稳回升的基础仍不巩固，明年保持宏观政策的连续性和稳定性非常必要。

  “中国经济的深层次问题并没有得到根本解决，内外环境的变化对中国经济又提出了新要求。”国务院参事室特约研究员姚景源指出，要把十八大精神贯彻落实好，不仅要使经济继续保持平稳发展，更要在调结构、转方式、抓改革上取得新突破。

  增效益

  会议内容：做好明年经济工作，要以提高经济增长质量和效益为中心。

  以提高经济增长质量

  和效益为中心

  [解读]“中国经济最突出的问题，不是增速问题，而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题，中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。”姚景源说，这次会议把提高经济增长质量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力从根本上解决长期困扰中国经济发展的老大难问题。

  张立群分析，以提高经济增长质量和效益为中心，是国内外经济形势最新变化的必然要求。原来市场供不应求，必然是低水平规模扩张；当前市场供大于求，竞争越来越激烈，质量和效益对于企业的生存发展乃至对国家竞争力都是决定性的。

  调结构

  会议内容：要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。

  化解产能过剩

  加快调整产业结构

  [解读]交通银行首席经济学家连平指出，国际金融危机使得世界市场萎缩，原先通过出口消化的过剩、落后的产能必须调整，不调整没有出路，刻不容缓。

  “产能过剩问题尖锐，需要未来相当长时期进行艰苦调整。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出，目前传统产业和部分新兴产业都存在过剩，部分产业比如钢铁产能过剩非常严重。

  解决这一问题，要在存量调整和产业重组上做文章，该淘汰的坚决淘汰；要大力支持企业技术改造，以创新引领未来发展。

  城镇化

  会议内容：积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

  有序推进

  农业转移人口市民化

  [解读]“通过城镇化的推进，既可以拉动投资，又可以增加消费，是推进中国经济持续平稳较快发展的关键点。”连平指出，中央着重强调的城镇化，不是简单的城镇化，而是城镇化质量的提高。

  连平认为，目前我国城市中有2亿多农民工，大部分难以真正享受城市生活。下一步需要做的，就是逐步让农民工真正转变为市民，既可以拉动经济，又实现社会公平正义。

  张立群建议，加大政府公共服务投入力度，逐步使得户籍所承载的教育、医疗、社保等公共服务实现城乡均等化，为户籍制度改革扫除障碍。同时，城镇化不等于大拆大建，要注意城市全面发展，特别是在“软件”和规划管理水平上下功夫。

  保民生

  守住底线突出重点

  保障低收入群众生活

  会议内容：要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，重点保障低收入群众基本生活。

  [解读]保障民生既要尽力而为，也要量力而行，守住底线、突出重点非常重要。”张立群说，政府工作重点之一就是提供基本公共服务，而底线就是确保基本民生不出问题。

  低收入群体是社会困难群体，他们特别需要政府帮扶。而且随着经济增速的放缓和结构调整的推进，可能会对一部分人的就业和收入产生影响，相应的保障工作要早做准备。

  张立群分析认为，改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤劳致富和经济发展，不可偏废。

  促改革

  深入研究顶层设计

  允许摸石头过河

  会议内容：深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

  以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革，允许摸着石头过河。

  [解读]“‘改革总体方案、路线图、时间表’的提法，振奋人心。这说明今后的改革不会局限于具体事项，而是强调顶层设计；不会零敲碎打，而有通盘考虑；不仅是号召，更会有具体的实施重点和步骤。”连平说。

  中国经济在调结构、转方式上遇到的困难，根源在于体制机制。深化改革，勇于突破利益固化的藩篱，已经成为社会共识。政府职能、收入分配、垄断行业、金融体制、户籍制度、社会管理体制等领域的改革，亟待推进。

  “十八大报告提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。下一步应当通过改革，加快转变政府职能，强化政府的公共服务、社会管理职能；同时，激发各类经济主体的活力，使得各种所有制能够平等使用生产要素、公平参与市场竞争，中国经济发展就会有源源不断的活力和动力。”姚景源强调。

  明年经济工作

  总体要求：

  做好明年经济工作，要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  继续“稳中求进”的总基调：

  要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

  明年经济工作主要任务：

  一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。

  二、夯实农业基础，保障农产品供给。

  三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。

  四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。

  五、加强民生保障，提高人民生活水平。

  六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。

  提出“六个必须”：

  必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上。

  必须毫不放松抓好“三农”工作，推动城乡一体化发展。

  必须坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展核心支撑能力。

  必须坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民。

  必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍。

  必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平。

  新华社发表评论员文章认为——

  提出改革顶层设计和规划城镇化

  为今后发展埋伏笔打基础

  刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，做好明年经济工作，要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局。这是我们把握2013年经济工作的重要原则。

  2013年经济开好局，有希望也有困难，任务不轻。中央经济工作会议从六个方面对明年的经济工作作出部署，既立足当前又着眼长远，既统筹全局又突出重点，具有很强的指导意义和可操作性。

  开好局，就要紧紧抓住质量和效益这个中心。

  开好局，就要下大力气夯实农业这个基础。

  开好局，就要突出结构调整这个关键。

  开好局，就要超前谋划影响未来的重大问题。无论是全面深化改革，还是提高城镇化水平，都是涉及发展全局的重大问题，也是未来经济发展的动力之源。中央经济工作会议部署了明年的具体工作，在此基础上，又提出要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，透露出规划城镇化发展的信息。这事实上为后年乃至今后五年更高水平的发展“埋下了伏笔”，打下了基础。