无锡市滨湖区河埒街道下辖12个社区，总人口超过20万人，先后荣获江苏省首批“和谐社区建设示范街道” 、无锡市先进基层党组织等多项殊荣。其中，水秀社区的“零距离工作法”作为基层党建九大工作法之一，在全省推广。2012年是河埒街道的“社会管理创新年”，街道形成了省“三社联动”试点、益巢社会组织孵化基地等特色品牌。街道还建立了无锡首家楼宇商会、全国首家城市综合体商会——河埒街道万达综合体商会，既完善了社区分商会，健全了“一楼宇、一商会、一基层组织”的管理服务体系，又有效形成了政企沟通协作的新载体。河埒街道“管理接地气、社区增活力”的做法成了一道靓丽的风景线。□金辰 薛晟

  A

  小社区也是大社会

  “过去人们见面，最关心‘你在哪个单位’，而现在很多人开始关心‘你在哪个社区’。这应该是对我国城市居民从‘单位人’转变成‘社会人’的一种典型描述。”在河埒街道党工委书记苏建良看来，作为城市社会最基本的构成单位，社区这一街道下属的居民自治机构，其服务能力的强弱、发展的好坏，直接关系到居民的幸福指数。

  “和谐社会始于和谐社区，在构建和谐社区的过程中，业主自治能力将不断增强，社区自主治理得到壮大，行政控制将越来越弱，政府、自治组织和市场机制形成三足鼎立而又边界清晰的一体化系统，三者发挥各自的作用并形成良性的互动。”苏建良告诉记者，从这层意义上说，和谐开放的社区是最理想的居住环境，终极职能是为居民提供更好的服务，这也是河埒街道今后在社区建设上的工作重点和发展方向。

  11平方公里的河埒街道，面积仅占滨湖区总面积的约2%，但超过20万的常住人口却占滨湖区总人口的三分之一，是该区人口最多，也最为密集的区域。同时，河埒街道也存在着社区类型多、辖区单位多、流动人口多、老弱病残多等实际情况。

  只有让社区充满活力，社会才能有生机。随着近年来城乡一体化的推进，以及各类群体的生活需求越来越高，街道社会负担日益加重，管理难度越来越大。对此，河埒街道主动顺应社区承担社会管理任务日益繁重的新形势，下沉管理重心，为社区管理匹配资源、提供保障，全面激发社区自治活力，使社区成为社会管理的重要平台。街道在财力相对缺乏的情况下，还是以“保民生、优服务”为宗旨，全面升级公共服务设施，建成创一流条件的街道睦邻中心，社区服务用房全面升级，在民生各项工程上舍得投入，取得了实实在在的成效。

  面对部分社区特别是水秀、稻香等纯社区经费紧缺、用房不足的现状，街道主动将资源下沉，设法为社区开展社会管理提供物质保障。资产托管、奖拨并举、项目创建“三管齐下”，保障社区工作经费。街道将新建安置小区商业门面用房托管给社区，核定年收益（租金）的30%留存社区，超出核定部分全归社区；对通过年终个性化考核的社区，给予一定奖励；凡成功申报社会管理项目的社区，以创新奖形式纳入社区年终考核加分。

  通过新建、改造、置换“多措并举”，保障社区工作用房。在推进片区改造中，全力争取社区配套用房，提前布局居家养老、社区活动中心等用地规划，并有效落实社区行政办公用房。12个社区的办公服务用房的平均面积，从2004年的700平方米扩大到现在的1900平方米。各社区服务中心普遍完成“一厅一中心五站七室两栏一广场”的设置，社区“一平台一网站一QQ群一热线一微博”五个一信息工程建设全部到位，为开展扁平化管理创造了良好条件。

  B

  选才育才服务社区

  社区的管理离不开人才队伍的建设，为了建设一支素质高、能力强的社区干部队伍。按照“精街道、强社区”的要求，在已有9名省聘村官的基础上，河埒街道还结合自身发展实际，通过严格考试，自聘了20名大学生村官。街道要求他们深入居民、多和群众接触，为他们创造调处解决各种实际问题的机会，培养他们做群众工作的能力。

  今年25岁的顾弘，在2009年大学毕业时参加了江苏省委组织部的大学生村官的选聘，当年8月份，他来到河埒街道蠡桥社区工作，担任社区书记助理一职。“到了工作岗位，接触了居委会片区工作、治保主任的工作，还有党务条线方面的工作。”顾弘说，到了社区工作岗位，虽然和他原先所学的国际经济与贸易专业有一定的距离，但很快他的付出就获得了大家的肯定。在2010年社区党组织换届时，顾弘被选为社区党委副书记。“刚工作1年，就被选为社区党委副书记，确实让自己也感到蛮意外的。”顾弘告诉记者，虽然社区工作看似很简单，但实际上学问很大，为了弥补自己专业上的不足，他还专门学习并考取了助理社工师，有了实际的工作经验加上理论知识，如今他在社区工作起来更加得心应手了。

  26岁的夏吉艳是2010年河埒街道自聘的20名大学生村官之一，当年她被安排到街道下辖的惠河社区工作，一开始负责共青团、文体和市民教育方面的工作，在有了一定的工作经验后，2011年她考试通过了国家助理社工师的资质，现在她还负责社区的妇联、关工委、计划生育等工作。谈起一开始应聘街道大学生村官的时候，这位腼腆的小姑娘告诉记者，一开始她还以为社区工作就是和居民聊聊天、喝喝茶，应该挺悠闲的，没想到实际工作下来才体会到，社区工作确实是一门大学问。

  夏吉艳在大学学的是计算机专业，同学们现在大多从事的都是软件开发方面的工作，看到她在社区工作，一开始还比较不理解为什么她会选择做了一名“居委会大妈”，但这几年工作下来，她把自己工作中遇到的新鲜事和同学朋友们分享，他们也都改变了对社区工作的看法。而实际上，现在社区工作方面也早就实行了电脑信息化管理，在这方面，正好将他们这些年轻人的优势发挥起来。

  同样是26岁的顾雪窈是今年4月份才应聘到河埒街道水秀社区工作的，虽然工作时间不长，但对社区的工作，她上手还是比较快的。在大学，顾雪窈学的就是社会工作专业，再加上她原本就是水秀新村的居民，对当地的情况也比较熟悉。“水秀社区里60岁以上老年居民有2600多人，占社区总人口的23%以上。”顾雪窈介绍说，通过前期的心理调查和摸底工作，现在社区里有130多位年龄在65-75岁的空巢老人成为他们的主要服务对象，“至少一周上门一次看望老人，了解他们需要什么，陪他们聊聊天。”

  今年8月，滨湖区水秀“金邻居”社工之家的公益创投项目，顾雪窈参与的这一“阳光牵手”空巢老人社区全纳帮扶项目，获选为无锡市2012年度60个公益创投项目之一，获得了福彩公益金的资助。11月份，河埒街道“益巢”社会组织服务园在水秀社区正式揭牌，成为滨湖区正着力打造“三线一枢纽”的社会组织服务平台的重要组成部分。顾雪窈告诉记者，现在街道、社区对工作人员学习、报考专业的社工技能都很支持，她也正在跟自己的母校南京工业大学社工系的老师联系，希望能在社区开设个辅导学习班，能让更多的社区工作人员学习到专业的社工技能知识。

  据河埒街道负责组织人事工作的党工委委员施宇功介绍，目前在河埒街道，已有16名大学生村官在各社区担任书记助理或主任助理，在去年的社区换届选举中，2名被提升为社区党委副书记、1名被提升为社区副主任，13名成为社区“两委”班子成员。“这些年轻的大学生村官，进入社区、街道工作后，他们所带来的新方法、新理念等，对大家影响很大、促进很大。”施宇功告诉记者，自2009年以来，包括省聘、街道自聘的大学生村官在各自的工作岗位上做得都很出色，街道也有意着重培养他们，安排这些人在社区和街道间的多个岗位历练，以此培养更多的复合型人才。

  据介绍，近两年社工队伍的引入，为社区培养了一批专业化、系统化的居民服务团队，社工与村官并无冲突，社工讲求专业性，村官讲求知识层次的全面性，如今已有大批村官通过自身的努力和组织的培养，成为一名优秀的社工。

  据统计，几年来，通过参加全国社工职业资格考试，获得社工职业资格证书的社工有33名，其中社工师7人，助理社工师26人。对于获得社工资格证书的社区工作者，街道也积极实施相应的激励政策。下一步，街道将针对干部年龄两极分化，制定干部培养三年计划，通过村官结对、青干班常态化机制，巩固“效能河埒”，优化发展环境；持续开展竞聘参编、公开招聘等，培养高效团队，夯实人才根基。

  C

  管理创新，社区创优

  河埒街道办事处副主任杨帆告诉记者，街道已把社会事业创新工作单独列为街道重点考核内容之一。目前，位于万达小区内新建的河埒街道睦邻中心已经正式投入使用，在这里，劳动保障、民政残联、计生卫生、城市管理等公共服务窗口为居民提供一站式服务。同时，一批老的社区服务中心也实现了亮化出新，另有一批新的社区服务中心即将建成，如蠡桥社区安置小区内配套建设面积达3500平方米的社区服务中心工程已近尾声，溪南社区服务中心建设也将于明年完工。

  其中，在商品房小区开发建设前的规划阶段，街道就及时介入沟通，在社区配套建设用房上按照社区服务功能量身定做的新做法，也成为河埒街道社区建设的一大亮点。“对于商品房小区配套社区服务设施的建设，国家规定一般只有对面积有明确要求，对于建设的结构等细节并没有做详细规定。因此有些开发商在建造时最先考虑的是为自己服务，交付时只注重面积数量，而在功能上并不能满足社区配套服务设施的基本要求，还有的甚至要花巨资重新装修才行。”杨帆告诉记者，在河埒街道，这几年他们通过和开发商在规划时就沟通，在建造时就考虑到社区配套设施的功能进行“定造”，取得了很好的社会效益和可观的经济效益。“比如在万达小区内的街道睦邻中心，在交付前开发商施工时，我们就上门做工作，让开发商省下当时的装修费用，折算给今后小区配套设施时的装修，仅此一项就节省开支100多万元。在产山社区，通过和开发商协调，最后开发商把整栋欧式风格的售楼处交付给社区作为配套用房。”

  社区服务水平得到进一步提升。“一平台一网站一QQ群一热线一微博”五个一信息工程建设让居民受惠多多。在蠡桥社区，所有工作人员都能熟练使用信息平台，服务内容及时录入平台。在河埒社区，通过口碑传播，社区QQ群好友从一开始的十几人已经增加至200多人。在水秀、稻香社区，有专人对社区微博进行管理，内容日登日新。在慈善工作方面，如今在河埒街道，除了每年的慈善募集工作到位，慈善资金逐年增长外，现在街道的慈善事业还日趋突出品牌化，目前由街道主打的“博爱”品牌，已经建成了“博爱之家”街道残疾人综合服务中心、产山博爱为老服务中心、协民博爱帮扶工程，几年来获得慈善救助的老弱病残等各类困难群体达万余人次。

  苏建良介绍说，下一步，街道将立足“三新四化”工程，在硬件设施不断完善的情况下，注重转变文明方式，强化制度设计，关注模式兼容匹配，同步提升软实力，在诸如小区物管、老新村改造、信访稳定等问题上，理顺体制机制，以少的资源消耗创出大的亮点特色。街道还将通过加快新片区、新社区、新小区建设，改造人居环境，提升区域价值、生活品质、内涵功能，并将形成规划建设科学化、社会管理网格化、社区建设品牌化、民生服务制度化特色。街道更将围绕打造公共服务平台、社情民意平台、维稳联动平台、民生保障平台等建设，进一步促进社会和谐、保障居民安居乐业。