到2015年，全国将建设保障性住房3600万套（户）以上，实现覆盖20%城镇家庭的目标。就拿江苏来说，今年就要完成建设36万套（户），竣工13万套（户）的任务。要建这么多的保障房，钱从哪里来？困难家庭可以申购保障房，在银行却贷不到款怎么办？全国政协委员、江苏省住建厅厅长周岚在本次两会上提交了一份提案：建立为保障房提供“量身定做”的金融支持，设立专门的政策性住房金融机构，对建设方和保障对象给予融资和贷款支持。

  □快报特派记者 孙兰兰

  将发放保障房建设贷款纳入银行考核

  不少地方的保障房建设进度慢，究其原因就在于一个“钱”字。“十二五”期间，全国要大规模建设保障房，这么多钱从哪来？即使是经济发达的江苏，虽然保障房工作走在全国前列，但资金也是个大问题。

  对此，周岚认为，目前，各地的保障房大都由地方政府融资平台向银行贷款进行开发建设。房地产市场的下行调整，使得以往地方政府通过土地出让金平衡支出的做法难以为继。受地方政府注资能力不足的影响，融资平台担保抵押能力下降，再加上这个融资平台还有其他的刚性融资需求，为保障房建设筹资的能力受到很大影响。

  另外，由于保障房利润微薄，甚至往往是零利润，对于金融机构来说，只会把有限的信贷资源优先配置到收益高的项目上，很难向低收益的保障房项目倾斜。要完成如此大规模的保障性安居工程任务，目前的资金和政策支持力度显然不足，需要提供“量身定做”的金融支持政策和产品。

  周岚建议，人民银行可将金融支持住房保障情况作为重要的考核指标，明确银行业金融机构每年必须拿出一定资金，以优惠利率发放保障性住房建设贷款，中央和省住房保障补助资金用于这部分的贷款贴息。

  此外，她建议提供长期、低息乃至无息金融支持产品。一些保障房，比如公租房，在政府提供土地优惠、税费减免后，建设单位可以保本，还会略有利润，但问题在于实现回报的周期长，利润微薄，因此要提供“量身定做”的金融支持产品，提供长期、低息乃至无息的住房保障贷款，才能吸引社会资金的积极参与，广开渠道筹集资金。

  设立专门的金融机构办理保障房贷款

  保障房的资金问题，不但体现在建设方面缺钱；对于保障对象来说，也存在着可能买不起保障房的困境。

  虽然保障房价格比市价低很多，但对于一些经济很困难的家庭来说，可能还是买不起，而这些人群往往又很难从银行贷到款，有些人因此不得不放弃申购资格。对此，周岚建议，应该设立专门的政策性住房金融机构。

  她介绍，例如日本住宅金融公库(简称“公库”)，由政府全额出资，每年在财政投融资计划中决定当年的贷款额和预定贷款户数，中低收入家庭可以向公库申请低息贷款，平均利率比商业银行低30%左右。

  澳大利亚银行则对中低收入家庭购、建房提供长期、优惠利率，贷款期限放宽至35~40年，利率低于正常房贷利率0.5~1个百分点；并且降低首付款比例，同时允许借款人支付的住房贷款利息冲抵个人所得税。

  周岚建议:在改革现行住房公积金制度的基础上，运用政策手段鼓励住房储蓄，通过专门办理住房保障贷款等业务的方法，不但能为建设保障房的公司提供融资，也能为住房保障对象给予贷款支持，解决他们办贷款难的问题。