这是一次阵容强大的会议。几乎所有与科技创新有关的厅局、高校、科研院所、科工企业负责人悉数到场，参加南京市委、市政府昨日举行的恳谈会，会议主题非常引人注目——南京打造中国人才与创业创新名城的若干政策措施（下简称“科技9条”）正式亮相。这也意味着，南京作为全国唯一的科技体制综合改革试点城市，迈出了“先行先试”的一步。

  大学生可休学创业、科技人员职务发明收益最高95%归个人……细读其中这些突破性举措，在座的名牌大学、科研院所负责人不时使用“非常非常振奋”“颠覆性”等字眼来形容。一位大学校长说：南京创业创新的春天来了！

  □快报记者 郑春平 鹿伟

  南京的尴尬

  科技成果“墙内开花墙外香”

  南京有一座“富矿”，却久久找不到“金钥匙”。坐拥同类城市少有的科研资源，怎样才能向现实生产力转化，是南京必须打开的一个问号。

  眼下被这个问号锁住的，是众多的科教精英、丰富的科技成果。南京地区共有两院院士79人，在校大学生79.34万（含研究生8万人）。全市有省级以上重点实验室60家，各级工程技术研究中心256家，全年南京地区共有23项成果获得国家科学技术奖励，全年专利申请量2.5万件以上。

  然而，上述骄人的数字有许多仅限于纸上或实验室。市长季建业坦言，“南京的科技成果十分丰富，但是科技成果在南京的就地转化率并不太高，去年是44%。”

  也正因为此，南京的科技成果被指“墙内开花墙外香”。一些科技人员带着成果和项目，动辄就“东进”和“南下”，或是苏州无锡，或是广州深圳，异地生根、开花结果。一位大学校长形象地向记者形容这种选择：“好项目总是待价而沽，而家门口的土壤有时反而不如更远处的。”他说，政策环境通常是最重要的吸引力。

  南京的突围

  新政“底气”来自各方支持

  这次出台的“科技9条”，无疑是南京创业创新的一次“全力突围”，也正是破解科教人才资源向现实生产力转化难题的那把“金钥匙”。省委常委、南京市委书记杨卫泽说，“九条政策的核心目的只有一个，通过扶持科技创业，解放南京的人才和科技生产力。”

  市长季建业昨天进行了政策解读，并表示“科技9条”在多方面有较大的突破。而突破背后，是充分地听取意见、最大限度地了解高校及科研院所的所思所想，并获得了省级部门及国家相关部委的认可与支持，这也给“科技9条”的出台提供了足够的“底气”。

  季建业表示，九条政策概括起来，在四个方面有创新突破。

  第一条，允许和鼓励在宁高校、科研院所和国有事业、企业单位科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）离岗创业，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升；

  第九条，凡到南京市大学创业基地创业的学生，进入基地创业的时间，可视为其参加学习、实训、实践教育的时间，并按相关规定计入学分。

  点评：上述政策是为了解决创业人员的后顾之忧，引导更多的科技人才投身创新创业，形成南京强大的科技创新人才合力。

  行政领导也可离岗创业，大学生可休学创业

  突破1

  突破2

  职务发明收益最多95%归个人及团队

  第二条，对职务发明成果所得收益予以保护，按至少60%、最多95%的比例划归参与研发的科技人员及其团队。

  第七条，对在职创业收入予以保护，扩大了对创新成果保护的范围，强化了对创新成果保护的力度。

  点评：国外如苹果、英特尔、Facebook，国内如网易、腾讯等高科技企业的创业者，都是二三十岁的年轻人。

  经验也表明，青年大学生最富创新思维、最具创新活力，但我国现行制度不允许大学生离岗创业。此次出台的9条政策彻底打消了这种顾虑，目的就是要强力推动科研人员在宁创业创新。让创新者多得利、多受益，帮助更多的“知本家”转化成资本家、转化成股东。

  第三条，科技领军型创业人才创办的企业，知识产权等无形资产可按至少50%、最多70%的比例折算为技术股份。高校、科研院所转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励，按规定暂不征收个人所得税。

  点评：推进产学研合作，促进科技成果转化，促进科技与经济、科技与产业的紧密结合，是推进科技创新创业的根本目的。

  南京的科技成果十分丰富，但是科技成果在南京的就地转化率并不太高，这次出台的政策中重点加大了对科技创业的鼓励和支持,正是为了吸引科研成果在南京就地转化为生产力。

  股权等奖励暂免个人所得税

  突破3

  第六条，新创业的科技创业型企业所缴纳企业所得税新增部分的地方留成部分，3年内由财政扶持该企业专项用于加大研发投入。经认定的高新技术产品或通过省级以上鉴定的新产品，从认定之日起，3年内由财政按所上缴一般预算收入的相应额度扶持该企业专项用于加大研发投入。

  点评：企业是推进科技创新创业、促进科技成果转化的主体，推进科技创新必须要创造条件帮助企业做大做强，引导企业转型升级，推动企业增强核心竞争力，从而也更好地引导科技创新、助推科技发明和技术攻关，全面提升自主创新能力。

  3年内财政加大研发投入

  突破4

  反响和建议

  “送出的可都是真金白银！”

  面对“科技9条”，南京各大高校、科研院所负责人难掩兴奋。南京工业大学副校长乔旭用“春风扑面”来形容自己的感受。他说，“科技9条”中让人欣喜的是鼓励创新创业的范围更宽了。“以前处级干部和省管干部按照规定不能担任公司董事长和经理的职位。现在行政领导职务的科研人员也可以参与创新创业，这是一个重要举措，大大拓宽了参与创新创业人员的范围。”

  在南京大学副校长吕建看来，“科技9条”也可谓动真格的举措，让高校老师、学生“敢于走出去，出去后有好处”。此前南大曾建立了18个校府合作平台，吕建将此形容为架设了一条通道，如果上面要跑车，那么“科技9条”可以说是一个很大的动力，鼓励大家没有后顾之忧地走出去。

  江苏省科技厅副厅长曹书民对南京的“科技9条”也予以高度评价，他说，这对南京释放科技创新资源、冲出高墙大院，将起到颠覆性的作用和影响。鼓励创业创新的各项举措，操作性很强，“送出的可都是真金白银！”

  南京大学副校长吕建建议——

  懒学生有借口，学校得“把关”

  不过，“科技9条”只是提纲挈领的要求。因此今后怎么细化，是吕建关心的问题。“未来还要结合南大的特色，出台一些细则”。

  比如，鼓励在宁高校老师保留职位出去创业。“这个给老师留了回来的道，从字面上看，好像没问题，但在操作上可能未必。”吕建说，一般的科研人员在南大这样的竞争环境当中，一旦离开了三年，人可以回来，但回来后肯定跟不上学校的发展节拍。

  对于“鼓励在宁高校学生休学创业”这条，他认为，不是所有的学生递交申请之后就可以去创业了。

  “我们不希望学生把创业变成不想读书的借口。学校也要对有创业想法的学生进行把关，不能简单地把学生丢到社会上”。

  南京工业大学副校长乔旭建议——

  缩短“各种评”的周期

  在创新创业中也存在一些问题亟待解决。乔旭举了几个例子，比如鼓励创新创业势必有很多项目要到市场上来创办公司，如今项目立项中环节很多，门槛也不低。像最初的土地资金投入大以及要花几个月的时间闯过很多部门的环评、安评、能评等，“各种评”可能就要花费半个月的时间。如何解决这样的问题，他建议市委市政府充分考虑缩短周期。

  还有学校的人员编制问题。他表示，鼓励创新创业的范围拓宽了，更多教授和老师会投入到创新创业中，这在一定程度上可能会对学校人才培养产生影响。“希望有关部门能够放宽教师编制，有利于学校引进更多人才。”

  省教育厅厅长沈健表态——

  创业回来跟不上节拍别发愁

  省教育厅厅长沈健表示，将对南京的“科技9条”充分予以支持。他表示，“制定政策前，我们听取了高校的意见，他们均一致赞同。”

  “南京的这一举措对于其他市会有示范引领作用，在全省也行得通。”沈健认为，这几年政府加大了教育投入，可能有一部分教授离岗创业，但不会影响正常的科研教学。这些年高校有一批成果积淀下来，也亟待转化。另外，全省高校实施真正意义上的学分制，对于学生休学创业，没有障碍，之后还会有配套政策。

  对于南大副校长吕建提到的“创业三年回来后可能跟不上学校发展节拍”的担忧，他表示，如果真的出现这样的状况，创业的老师发现不适应学校的发展了，那么教育厅一定会同学校，积极将其推介到其他高校去。