省第十二次党代会上，“现代化”时间表成为热点。基本现代化应该是什么模样，有什么标准？昨天上午，《江苏基本实现现代化指标体系》课题研究工作组组长、省第十二次党代会代表、省统计局局长朱晓明做了详细说明。

  指标体系由四大类30项指标组成，其中经济发展9项、人民生活7项、社会发展8项、生态环境6项，“指标体系要体现国际公认、中国特色、江苏特点，30项指标中有16项为国际通用指标、8项为国内可比指标、6项为江苏省自创指标。”

  □实习生 马洋 快报记者 项凤华

  重点

  “人”的发展指标

  体现民生幸福

  民生幸福是发展的根本目的，也是衡量现代化实现程度的重要标志。在《江苏基本实现现代化指标体系》中，有很多涉及“人”的全面发展指标，即民生指标，要求努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的“幸福江苏”。

  比如居民收入水平指标，“反映居民的富裕程度，包括城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入两个子项”；人的预期寿命指标，“这项既反映了江苏人民的健康状况，又反映了医疗卫生服务水平”；居民住房水平指标，“一是突出保障性住房的供给，二是农村家庭的成套比例，现在有的农村住房面积是很大，但是不成套，我们所说的成套住房是指室外配套设施（道路、水、电、气等）和室内居住功能（具备卧室、起居室、厨房、卫生间等基本空间）基本齐全的住房”；基本社会保障指标，“包括城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险覆盖率，每千名老人拥有机构养老床位数等”；此外，还有每千人国际互联网用户数、每千人拥有医生数、公共交通服务水平、主要劳动年龄人口平均受教育年限、人力资源水平、人均拥有公共文化体育设施面积等指标。指标体系还体现了城乡统筹，“平均数不代表大多数，平均会掩盖差距，所以我们有不少指标设计上都将城镇与农村分开两个子项，提出了不同的要求。”朱晓明说。

  “在生态方面，我们用空气优良天数的比例，来看环境怎么样；用Ⅲ类以上地表水的比例，来看水质怎么样，也就是说人可以在水里游泳。此外还要看主要污染物排放强度，这些全都是硬指标。”朱晓明表示，收入水平的提高、住房的改善、环境的优良、出行的便利，都是老百姓能切身感受到的。

  谈到与小康指标体系的区别，朱晓明表示，现代化指标体现了连续性，“基本实现现代化和全面实现小康社会是一个有机的整体，只是阶段不同。二者是互相关联、前后衔接的，由低到高的发展进程。现代化指标比全面小康社会的要求更高，更全面，更均衡。”

  特色

  6个是江苏自创指标

  “指标的选取准则要可行、可比、客观、独立。”朱晓明说，在30项指标中，江苏自创的指标有6个，包括：现代农业发展水平，“该项指标反映农业现代化程度”。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重，“该项指标反映产业竞争力水平，是高新技术产业领域企业产值与规模以上工业产值之比”。自主品牌企业增加值占GDP比重，“指拥有省级以上自主品牌的企业所创造的增加值与GDP之比”。居民住房水平。江苏自创指标还突出了基层建设和基础发展，比如设立了和谐社区建设水平、村庄环境整治达标率两项指标，“我们要改变‘城市像欧洲，农村像非洲’的问题，村庄环境实现‘净化、绿化、美化和道路硬化’目标”。

  “指标不是唯GDP而论的，而是突出了在结构优化、产业升级基础上的经济发展，比如注重服务业增加值占GDP比重、消费对经济增长贡献率，以及城市化水平。”朱晓明表示，突出创新驱动，人才支撑很重要，他们选择了研发经费支出占GDP比重这项指标，设定的目标值已经接近发达国家，体现江苏对科技投入的强度。

  考量

  老百姓满意度需超70%

  记者注意到，该指标体系包含了不同层面的三个“满意度”标准，除了党风廉政建设满意度、法治建设满意度，30项指标体系之外，另设一项评判指标，即人民群众对基本现代化建设成果满意度。“此次指标体系监测的特点，和以往有很大的区别，不要求每一项指标都要达标，但是每一项指标实现程度不能低于80%，综合得分要达到90分，另外老百姓的满意度要达到70%以上，这才能叫‘实现’。”朱晓明说，为何采用这样的监测方法，主要是考虑地区之间资源禀赋、主体功能、产业分工存在差异，体现对区域的分类指导。

  这些标准如何保证公信力？朱晓明回答，调查机构均为国家或江苏省统计部门下属的民调中心，采用的方法也是国际通用的问卷和电话抽样调查的方式。

  难点

  收入倍增指标要下功夫

  在30项指标中，实现有一定难度的指标是哪些？朱晓明认为，居民收入是难度比较大的一项指标，“省里‘十二五’规划提出了居民收入7年倍增计划，这指的是实际收入增长，比过去的增长提出了更高要求，从环境的变化来看，真正实现尚需下一番功夫”。

  另外，还有万人发明专利拥有量，自主品牌企业增加值占GDP比重；此外还有和环保相关的一些硬指标，如单位GDP能耗、空气质量优良天数比例、Ⅲ类以上地表水比例等。

  党代会结束后，江苏省统计局将加紧制订具体的监测办法。这意味着，明年三季度将发布2011年江苏基本实现现代化指标体系的实现情况。此外，江苏省还将统一出台县级行政区基本实现现代化的指标体系。

  延伸

  现代化指标具有国际可比性

  在谈及指标体系出台的背景时，朱晓明用了“条件具备，时机成熟”这八个字。

  朱晓明解释说，一方面是中央有要求，江苏率先基本实现现代化，是两任总书记对江苏提出的殷切希望。而在去年国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》中也明确，“到2020年，长三角地区要在全国率先基本实现现代化”。

  另一方面，江苏有基础，2010年全省总体上达到省定全面小康指标，可以说“两个率先”中的第一个率先取得了重大的阶段性成果。

  第三是人民群众有期盼，“苏南已经实现小康了，全省也已总体上达到小康了，大部分县市都已经达到小康了，我们下一步怎么走？人民群众有期盼，在这样一种背景下，这次党代会提出了开启现代化建设新征程。”

  今年初，省委把《江苏基本实现现代化目标内涵和指标体系研究》作为重点研究课题之一，“开始的研究是江苏的力量，根据省委书记罗志军和省长李学勇的要求，省委省政府联合了国家发改委、国家统计局、中国科学院、中国社会科学院共同开展研究，我认为这是阵容最强大的一个课题研究，研究单位在全国都非常具有权威性。”朱晓明告诉记者。

  为什么要联合国家有关部门进行研究呢？“我们讲实现小康时，都讲省定全面小康，因为当时小康社会的指标体系是江苏省自己制定的。小康如果是个中国特色的话，那么现代化就是国际公认的，因此它要有国际可比性。”可以说，这个指标体系形成的过程，是科学的、严谨的、合理的，集中了全国的智慧，体现了人民的期盼。

  指标体系三方面体现“率先”

  指标体系如何设定，朱晓明表示，从全面小康到基本实现现代化要体现连续性，其次是把握率先。

  江苏提出率先基本实现现代化，怎么体现“率先”？在这个指标体系中有三个方面体现：首先要在整体推进上率先，虽然全国许多省市都在做现代化指标体系的研究，但只有江苏，是把它作为党代会文件的一个附件，提交党代会讨论，每年进行监测来推进的；第二个“率先”，是实现时间上的率先，2020年江苏要率先基本实现现代化，实现的时间早于全国，早于全国大部分省份；第三个“率先”，是创新探索上率先，以创新发展为动力，率先推动经济发展方式转变，率先探索区域现代化建设新途径。

  什么叫基本实现现代化？朱晓明表示，他们在做研究的时候，对此有专门论述。“基本实现现代化，一是在发展水平上，是以中等发达国家为参照系，目前在世界银行分类当中，人均GDP排名在20位到40位的国家可以视为中等发达国家，比较有代表性的如以色列、韩国等，要按照中等发达水平来设定基本现代化，来谋划基本现代化的指标和目标值。而在发展内容上，是以经济发达、科教领先和人民生活水平提高为主，社会发展、民主法治、文化建设、生态文明同步跟进。”