昨天下午，昆山召开率先基本实现现代化指标体系研讨发布会，经来自省发改委、统计局、社科院和南大、东南大学等专家学者的建言献策，对昆山率先基本实现现代化指标体系的修订稿进行了调整，将原来的五大类30项34个指标改为五大类28项34个指标。其中，居民收入单位从“美元”变成“元”；服务业增加值占GDP比重减少5％。

  □快报记者 陈泓江 何洁

  对比

  两年来

  指标大幅调整

  昨天，当记者拿到《昆山市率先基本实现现代化指标体系》审议修订稿时，发现与早前《昆山市落实科学发展观，率先基本实现现代化进程指标体系》发生了诸多变化。新的体系五大类30项34个指标，而旧的体系是五大类34项38个指标。记者发现，新的指标体系一半以上与原来的内容有调整。

  新增的10多项有：农业基本现代化水平、新兴产业占规模以上工业产值比重、城乡公共服务支出占财政支出比重、和谐社区建设达标率、廉政指数、人均预期寿命等。原来指标体系中的消费对经济增长贡献率、经济密度、公民自身民主权利满意度、人民群众对政府工作的满意度、外籍人口占常住人口比重、社会救助率等10多项内容消失。

  此外，在原来的指标体系中，34项38个指标的权重最高是4%，最低2%，而新的指标体系项数和指标数各减少4个，而权重出现了4个1.5%。此外，除了经济类依旧占25%外，其余四项内容也出现调整，生态环境增加1个权重，人民生活减少3个权重，民主法治减少3个权重。在新的指标体系权重中，人均地区生产总值、政府公共服务上网率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、单位GDP能耗、环境综合质量综合指数都是占比4%，高于其他指数。

  昆山市委书记管爱国说，2009年，昆山对照党的十七大要求，比对中等发达国家和地区的水平，初步制定了5大类34项38个指标。今年以来，省委、省政府和国家发改委、国家统计局、中国科学院、中国社科院成立联合课题组，开展《江苏基本实现现代化目标内涵和指标体系》研究，经过半年多的深入调研论证，形成了《江苏基本实现现代化指标体系》，共有四大类30项44个指标和1个评判指标。昆山也有幸参与了前期调研和后期模拟测算工作。省委明确，这个《指标体系》主要对省和省辖市的实现程度进行综合评分，对县（市）现代化进程的监测，以此指标体系为基础，对部分指标及目标值进行适当调整。为此，在省委研究室和南京大学“昆山现代化研究”课题组的帮助下，昆山在2009年制定的《昆山率先基本实现现代化指标体系》基础上，经过反复研究论证，进一步调整为5大类30项34个指标。

  研讨

  与会者建言献策——

  “人民生活”应该往上提

  居民收入可用“人民币”

  昨天下午，专家学者和政府官员围绕“指标体系”审议修订稿内容展开了研讨，与会人员就昆山如何更好地率先基本实现现代化，发表了不同的建议和意见。

  南京大学商学院党委书记、教授张二震：

  “基本现代化”中的“基本”二字，不该把要求放得太高，即使在发达国家，也有的方面不如我国。“昆山完全可以自豪地宣布，昆山现在已经成为基本现代化的样本了，或者是明年年底，肯定可以实现基本现代化了。”

  服务业增加值占GDP比重问题，标准是45%要求太高了。在昆山地区，就是以制造业为主的，服务业应该放在整个长三角来考虑。昆山依托上海，有着专业分工。而制造业在昆山的贡献很大，如解决了就业等，不一定要特别强调服务业的比重。

  省发改委副主任曲福田：

  从整体结构来看，指标体系把握住了现代化的基本特点。具体指标的选择体现了现代化的基本形态，而且体现了国际公认、中国特色、昆山特点。

  指标体系突出了公共服务提升的特点，具有前瞻性，在全省乃至全国都有引领作用。在社会进步大类中，将城乡公共服务支出占财政支出比重作为衡量指标，充分说明对公共服务的重视。

  不过，“人均地方一般预算收入”该项指标没有太大意义。此外，可以再添加几个指标来进行城乡的对比，昆山城乡对比已经很小了，但通过指标可更进一步反映现代化，起到示范作用。

  省委研究室副主任刘福林：

  省委省政府正在研究省辖市的现代化指标体系，今后对现代化的评价和监测会全省推行。昆山这套体系，对制定县一级的指标体系有很大的借鉴作用。

  建议要突出人们的重要性，将“人民生活”由原来的第四大类提升到第二大类。此外，关于主要污染物排放强度的该项指标，应和国家的有关规定接轨，由现在的2项指标添加到4项指标。

  省统计局局长朱晓明：

  昆山此次指标体系和以往的有很大的区别，不再强调每一项都要达标，而是确定了权重。这充分考虑了区域间的不平衡性。增长是不平衡的，和谐型发展是可以实现的。不可能每个区域增长都一样，而公共服务的均等化是可以实现的。

  指标体系中应将“人民生活”大类由第四类提升到第二类。人民生活是经济发展的重点。此外，“经济发展”大类中“新兴产业占规模以上工业产值比重”和“高新技术产业占规模以上工业产值比重”两者概念有点重复。

  省社科院党组书记、院长刘志彪:

  建议对“服务业增加值占GDP比重”进行修改，该考核对县一级经济考察没有意义，将扭曲制造业的基础，可以改为“生产性服务业增加值占GDP的比重”。“人均地方一般预算收入”该项指标不一定是越高越好。“经济开放度”该项指标只能说明前一段时间的指标，而且昆山目前外贸依存度、外资的比例已经很高，应该增加“走出去”的指标，由“单向开放”向“双向开放”过渡。

  东南大学经济管理学院院长、教授徐康宁:

  指标体系内容有点多，不利于操作，有的有些重复，需要进一步研究。此外，有些指标还需要进一步改进。“经济开放度”不一定是现代化标志。日本就少有外资，但也是现代化国家。“廉政指数”的概念，有些模糊不清。此外，“基尼系数”范围过大，应充分估计到降低基尼系数的困难度。

  南京师范大学商学院院长、教授蒋伏心:

  指标体系更加明确了今后的发展方向，但有些无法用指标进行衡量，如人的现代化意识。同时，如“政府公共服务上网率”，仅仅是公共服务上网了是不够的。可以考虑对“人民群众对公共服务的满意率”的考核。“这才是真正民主的体现，对提高政府的效能作风有很大的作用。”

  苏州市委常委、常务副市长曹福龙:

  现代化形态是一个动态的过程。不同的国家、不同的区域的现代化指标体系不尽相同。

  将昆山的指标对照省初步确定的指标体系，进行换算，去年测评在82.2分左右，明年89分左右，2015年可以达到94分左右。

  对照苏州的指标进行评估，去年测评88分左右，明年将达到89.5分，2015年可达到93分左右，分数比较高。而根据昆山自己的指标评估，去年92.5分，明年96分，2015年可达到98.4分，2020年可达到99分。

  根据以上的比较，可以说昆山已基本达到现代化标准。

  此外，居民收入方面，可以用“人民币”代替“美元”计算。现有的34个指标尽可能与省里进行接轨。

  发布

  “人民生活”被提升，删除两项经济指标

  经过两个多小时的研讨，南京大学党委书记洪银兴教授正式发布了《昆山市率先基本实现现代化指标体系》。

  他说，经过研讨会审议，昆山市率先基本实现现代化指标体系基本可以确定，但根据各位专家提出的宝贵意见，有一些内容和指标发生了变动。原来的“人民生活”大类由第四项提升到了第二项。“经济发展”大类中，去除了“人均地方一般预算收入”“新兴产业占规模以上工业产值比重”两项。由此多处的权数，在该类中每一项后加上“1”。“生态环境”大类中，“主要污染物排放强度”指标中，增加“单位GDP氨氮排放强度”“单位GDP氮氧化合物排放强度”两项，一共四项，权数各为“1”。

  此外，一些指标数据进行了调整。“服务业增加值占GDP比重”由原来的45%变为40%。R&D支出占GDP比重由原来的3％变为2.8%。“基尼系数”由“0.2－0.4”变为“<0.4”。“居民收入”单位从“美元”变成“元”，由此城镇居民人均可支配收入为35000元，农村居民人均纯收入为20000元。“环境质量综合指数”由原来的“95分”变为“90分”。

  洪银兴说，综合以上变动，最终昆山市率先基本实现现代化指标体系由原先的五大类30项34个指标，变为现在的五大类28项34个指标。

  观点

  南京大学党委书记、教授洪银兴认为——

  要突出体现人民生活水平现代化

  洪银兴说，现代化即后进国家追赶发达国家的进程。从发达国家走过的路程看，现代化没有最佳模式，只有理性选择。在确定基本现代化的定量指标以前，先要搞清楚：什么是基本现代化？现代化的中国特色和区域特色体现在哪些方面？等等。

  基本现代化：

  不是简单扩大指标

  洪银兴认为，全面现代化是全国范围的。就区域来说，能够实现的是基本现代化。目前提出率先基本实现现代化的地区也首先是经济发达地区。所谓“基本”体现在基本实现现代化的参照系、基本现代化主要还是靠经济现代化支撑的、区域的基本现代化不可能是全面的三个方面。

  “基本现代化是全面小康的提升。”洪银兴解释，全面小康与基本现代化是中国特色社会主义现代化建设过程中互相联系、前后衔接、由低到高的两个不同的发展阶段。基本现代化相对于全面小康社会不是数量指标上的简单扩大，而是质的飞跃和提升。一般说来，全面小康有中国特色，现代化则有国际标准。与全面小康相比，基本现代化更加强调经济社会的协调发展，综合考虑物质文明、精神文明、政治文明、生态文明和社会文明的全面和协调发展。但是要使人民群众切身感受到基本现代化，就要更加体现以人为本，突出人的现代化。因此，基本现代化的评价指标需要在进一步提升经济发展水平的基础上突出人民生活水平的现代化。首先是人民富裕程度指标，其次是公平正义和共同富裕，第三是生态指标，第四是社会发展指标。

  选择性指标：

  体现了区域的差异

  洪银兴说，基本现代化的必要指标指的是必须达到的基本现代化要求。其中包括：人的现代化是必须的，人民幸福是必须的，信息化是必须的，普及高等教育是必须的，提高区域创新能力是必须的，保护生态是必须的。

  区域基本现代化提出选择性指标主要考虑是一个国家的基本现代化某些指标不可能要求每个地区都同样要达到。例如产业结构，从国家来说，非农化指标是必要的，但对某个区域来说可能是农业比重大于国家比重，但不影响该区域基本现代化。就国家来说，现代化对服务业比重有明确要求，但不影响某个工业比重仍然很大的地区实现基本现代化的标准。城市化率也是这样。在上海这样的大都市城市化率明显大于昆山这样的县级市，但不等于说昆山就不能率先基本现代化。

  这就是说，工业化、城市化和服务业化这类指标对不同区域是有弹性的，可选择的。尽管某些选择性指标对某个地区的现代化水准评价不是必要的，但现代化的基本要求还需要达到。这就是说，即使是选择性指标也有现代化要求。例如：尽管某个地区的农业比重较高，城市化率不是很高，但在其城市化率达到基本要求的前提下，农业现代化水平必须更高，农民的市民化程度以及享受到的城市文明程度不能降低。

  快报记者 陈泓江 何寅平 何洁

  访谈

  昆山市委书记管爱国：

  增创“七大领先优势”

  打造“三大名城”

  早在2006年，昆山已开启基本实现现代化新征程。昆山市委书记管爱国说，现代化建设是一个与时俱进的动态发展过程。昆山的目标是：到2012年，初步形成率先基本实现现代化的形态，初步达到中等发达国家和地区水平；2015年，初步形成率先基本实现现代化的格局，总体发展水平赶上中等发达国家和地区；并在此基础上，更高标准、更高水平推进率先基本实现现代化，全面建成经济发达、文化繁荣、社会和谐、人民幸福、环境优美的现代化新昆山。

  □快报记者 陈泓江 文/摄

  七大举措冲刺率先基本实现现代化

  管爱国说，今年以来，根据昆山市第十二次党代会确定目标任务、总体要求和战略举措，不断增创转型升级、科技创新、现代农业、城乡一体、社会建设、文化建设、生态文明“七大领先优势”，全力打造国际现代产业、中国和谐幸福、江南人文宜居“三大名城”，又好又快推进率先基本实现现代化。

  措施一：增创转型升级领先优势，实现发展速度、发展质量、发展效益有机统一。推进重点园区“二次创业”，实现功能突破、资源整合和政策共享，以最优载体“抢最好的牌”，加快完善以高新技术产业为先导、先进制造业为基础、现代服务业为支撑、现代都市农业为特色的现代产业体系。

  措施二：增创科技创新领先优势，实现创新资源、高端人才、创新成果融合互动。坚持发展创新型经济、建设创新型城市，大幅提升科技对经济增长的贡献率。

  措施三：增创现代农业领先优势，实现产业特色、组织程度、综合效益明显增强。坚持农业现代化与新型工业化、新型城市化“三化同步”，构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征，劳动生产率高、土地产出率高、综合效益高的现代农业体系。

  措施四：增创城乡一体领先优势，实现城市能级、功能形象、品质品位全面提升。按照“大城市、现代化、可持续”的总要求，以城乡一体化发展为总命题，提升城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等“八个一体化”发展水平。

  措施五：增创社会建设领先优势，实现民生质量、公平正义、平安稳定统筹并举。制定出台《关于进一步加强社会建设和管理的意见》，切实加强以改善民生为重点的社会建设，增强公共服务能力，提高社会管理科学化水平，努力建成全社会和谐的首善区。

  措施六：增创文化建设领先优势，实现精神文明、文化事业、文化产业同步发展。大力建设文化强市，推动文化大发展大繁荣，引领经济社会又好又快发展。

  措施七：增创生态文明领先优势，实现资源集约、绿色低碳、环境建设协调推进。牢固树立绿色、低碳发展理念，坚持环保优先、节约优先，大力实施环境再造和生态修复工程，构建低碳发展的绿色经济体系、永续利用的资源保障体系、碧水蓝天的生态环境体系。

  实现“两个率先”，昆山新时期发展的必由之路

  “让人民群众过上幸福美好生活，是实现两个率先的出发点和落脚点。”管爱国说，根据民意调查显示，随着“两个率先”进程加快推进，人民群众对美好生活充满了新期待。建设小康社会时，老百姓的期盼是：“收入能再高一些，最好看病养老有个保障；村庄环境要好一些，最好出脚能更方便些，那才算是全面小康”。现在，老百姓已不仅仅满足于收入的增加，而是想充分享受丰富的文化生活和均等的公共服务，追求有尊严、有体面、高质量的生活。他们说：“吃饱穿暖、生活富裕不是现代化，生活城市化、环境田园化、社会关系乡情化，这才算是现代化”。从这个意义上讲，昆山必须通过率先基本实现现代化，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求。

  此外，从建设全面小康社会到基本实现现代化，这个过程是一脉相承、一以贯之的，不同的是标准更高、内涵更丰富、要求更全面。“全面小康社会的重点是经济发展，重视人民生活宽裕，更多是硬指标；而基本实现现代化的重点是社会发展，重视人民生活幸福，更多的是软指标。因此，率先基本实现现代化，是引领广大干部群众开拓奋进的一面旗帜，将会促进昆山坚持率先发展不懈怠、科学发展不动摇、和谐发展不折腾，实现发展速度与质量、效益相统一，均衡性与协调性、可持续性相匹配，社会认可度与群众满意度、社会和谐度相融合。”