前段时间，国际原油价格跌得厉害，很多人盯着问，为什么国内油价不赶紧跟国际接轨呢？不是有什么成品油定价机制吗，怎么还不跟着降呢？

  问得多了，倒是有专家出来说话了，但说的基本上是火上浇油的话。专家说，国际原油价格是降得厉害，但并不等于我们的油价就要跟着降，为什么呢？因为国内成品油定价机制参考的三大原油交易市场，并不包括前阵子一直在跌价的纽约市场，而国内参考的三大市场原油价格，并未达到“连续22个工作日移动平均价格变化超过4%”的条件，所以结论就是：国内油价还不能降。

  这个解释引发了一系列的继续追问：为什么国内成品油定价机制不参考对国际油价影响最大的纽约市场？“连续22个工作日”是不是太长了，是不是失去了对国际原油市场价格变动做出反应的最佳时机？“4%”的国际原油价格变动幅度，是不是也定得太高了？

  对于这些追问，管理部门至今并未做出回应。于是几大石化巨头也就乐得逍遥，继续按最高零售价卖油。这已经很让人受不了了，更让人无语的是，虽然专家口口声声说目前国内油价还没到降的时候，国有巨头也维持最高价不动，但民营和外资加油站这段时间却纷纷降价。所谓“国际油价暂时还不能带动国内油价下降”这样的论调，已经被证实为不折不扣的大忽悠。

  本周，来自《广州日报》9月15日的报道显示，来自民营和外资加油站的降价活动还在继续，中石油和中石化也仍在按照最高零售价卖油，面对舆论如潮质疑，却丝毫不为所动。这个怪现象之所以得以持续，无非是因为对巨头们而言，行政与市场已经双双失灵。

  于行政调控而言，有了“与国际市场接轨”这样的名头，行政调控就要部分给市场让路了，“跟涨不跟跌”也就顺理成章地成了“市场行为”；于市场而言，几大巨头控制了成品油批发大权，在供油紧张的时候，哪个加油站给油、哪个不给油，完全是巨头们说了算。那些平日里跟巨头们没搞好关系的民营加油站，脖子就这样被死死掐住了，所谓生死，只在巨头们一念之间。这也就可以解释，为什么前段时间闹所谓的油荒时会出现一波民营加油站倒闭潮了——巨头们通过批发权卡死你，实在是太容易不过了。民营加油站倒闭潮的背后，就是巨头们自身的加油站占据了越来越高的零售市场份额。以民营和外资加油站比较发达的广东为例，6000多座加油站中，中石油等巨头已经控制了其中的6成以上。广东尚且如此，其他地方可想而知。

  这样看下来，问题已经很清楚：巨头们不仅没有行政调控上的压力，也几乎没有了市场竞争的压力，不降价，实在是一点都不稀奇。民营和外资加油站虽然纷纷降价抢客源，但可以想象，在批发权被垄断、零售市场上也无法撼动巨头们地位的情况下，这只是茶杯里的风暴而已。搞不好，那些胆敢降价的民营和外资加油站，早已经上了巨头们卡脖子的名单。

  我之所以说这样多，倒不光是为了表示对国内油价下降没信心，而是因为下面的这条最新消息——9月17日的《济南时报》报道说，国家发改委副主任张晓强表示，发改委正在研究推进成品油价格形成机制的完善。根据发改委此前向国内主要石油公司下发的征求意见稿，新定价机制的变化主要在两个方面：成品油调价间隔将从目前的22个工作日缩短至10天；成品油定价权很可能将下放给中石油、中石化、中海油三大巨头。

  新定价机制的一个主要方向，就是让国内油价进一步与国际市场接轨，意见稿中提到的“缩短调价间隔”和“下放定价权”，也是朝着“市场化”这个大方向走的。

  按理说，市场化是能够体现供需决定价格这个基本市场定律的，但前提是这个市场本身是完全竞争的，也即不存在垄断。否则的话，如果市场能够解决所有问题，我们也就不需要行政调控和反垄断法了。回过头来看看国内的成品油市场，完全竞争却是泡影——几大巨头不仅垄断了勘探、原油进口、成品油批发这些上游环节，如今连零售市场的垄断特质也越来越明显了。在这样的市场环境下，需要的不是进一步市场化，而是更强有力的行政调控。如果将定价权由监管部门下放给三大巨头，一个可以想象的后果就是：国内油价上涨最后的龙头也将失去——以前，巨头们还要通过制造油荒等手段逼宫发改委涨价，今后，涨价完全是自己说了算，要多方便有多方便。

  油价关系到国计民生，既然定价机制要修改，要进一步完善，那么，大方向首先就要搞清楚，民众的意见更不可忽视，发改委征求意见更不能局限于“主要石油公司”，否则的话，必然会带来一大堆的后遗症。

  □本报观察员 赵勇