“勇于改革，为民唯实。”去年11月，南通成为江苏省唯一的全国社会管理创新试点城市，作为南通主城区的崇川区又成了省社会管理创新试点之一。将创新社会管理的试点责任担在肩头，崇川人把握机遇，先行先试，体制创新全国范例、社团建设风起云涌、“一站”服务便民惠民、“大调解”全国首创……崇川人用活力的实践，创造了新鲜的经验，引领着社会管理的创新方向。
整合28个部门成立社会管理服务中心、健全社会稳定风险评估机制、建立舆情中心全方位监控网络、大调解实行日排查零报告制度、与高校联合组建社情民意调查研究中心……在诸多创新社会管理举措中，崇川把管理与服务并举，究竟给当地的社会管理带来了哪些变化？又让群众得到了怎样的实惠？日前，快报记者走进崇川进行了一番探访。
□快报记者 陈泓江
创新社会管理，整合28个部门成立服务中心
今年6月底，崇川区社会管理服务中心正式启用。
记者看到，该中心有前、后、中三幢楼组成，前楼一楼设有服务大厅、听证对话大厅、新闻发布大厅，楼上三层是大调解工作场所；中楼主要是特殊人群管理、新市民服务、社区戒毒等；后楼主要设有舆情中心、应急指挥中心。
崇川区社会管理服务中心有个醒目logo，该图标由四只手组成，其中两只手紧握在一起，另外两只手并拢托起了紧握的双手。崇川区委常委、宣传部长蔡莉解释说，图标中的四只手，分别代表党委领导、政府负责、公众参与、社会协同的创新社会管理理念；紧握的双手又代表“大调解”，是“大调解”原来的logo，寓意社会管理的创新源起大调解，以大调解为特色；另外两只手分别代表党委和政府，寓意起到呵护和支撑作用。
崇川区政法委副书记、司法局长、社管中心主任任建华说，为有效应对当前全区社会管理中存在的思想上麻痹松懈、指挥上多头领导、工作上合力不强、责任上分散退让等问题，该区创新成立了崇川区社会管理委员会，作为全区社会综合管理领导和协调机构。社会管理委员会增挂“崇川区社会管理服务中心”牌子，作为统领全区社会管理服务的综合性实体平台，全面整合区、街道、社区三级信息及管理资源，实行信息互通、研判互动、决策互联。
“社会管理服务中心的建立，不是机构的叠加，而是职能的有机整合。” 任建华介绍，该区社会管理服务中心由核心层、紧密层、联动层三个层面构成。核心层由政法委、司法局、调处中心等9个部门组成；紧密层由宣传部、检察院、法院、公安分局等8个部门组成；联动层由人保局、民政局、商务局等11个部门组成。该中心整合了这28个部门全部或部分职能，形成了社会管理综合信息中心、社会矛盾纠纷调处中心、法律援助中心、特定人群管理服务中心、新市民服务中心，技防监控中心、信访接待中心、应急处突指挥中心、社情民意调查中心、舆情信息研判中心10大具体工作平台。
任建华说，目前，崇川区社会管理服务中心实行统一管理制度、统一信息系统、统一标示形象的三个统一，形成了职能聚合、一站服务、关口前移、有机衔接、多方联动的五大效应，行使通畅诉求表达、调处社会矛盾、及时应急预警、管理公共安全、创新人群服务、加强网络监管的六项职能。
全方位监控网络，舆情中心化解矛盾与监督并举
今年3月28日，崇川在南通率先成立舆情信息中心，各街道、部门网络发言人制度同时建立，首批网络负责人及网络回帖员正式“上任”。目前，该区共有政府新闻发言人60名、党委新闻发言人18名、网络发言人60名、网络回帖员60名。
崇川舆情信息中心谢主任介绍，依托舆情中心，崇川50个政府部门和10个街道都成立了舆情工作站，各单位网络回帖员要在上午8点半准时到舆情信息中心QQ群签到，保持在线状态，及时在当地和国内知名网站、论坛收集整理网络舆情，舆情中心每天向区委、区政府主要领导报送《舆情快报》，重大问题、突发事件做到第一时间报送，以便迅速启动应预案。“一般舆情信息12小时内拿出处理意见答复。重大舆情需要多部门协调处理的，3天内答复。”
让谢主任记忆犹新的是，数月前的一天傍晚，崇川狼山街道一拆迁户18:03在濠滨论坛发帖要自杀。15分钟后，该帖被监控发现及时逐级上报，去信访局、狼山街道等领导和工作人员在18:30就先后赶到该拆迁户家中，查看情况，稳定拆迁户情绪，避免了一场意外的发生。6月18日，小学毕业考试当天下起了大雨，上午8点多有家长发帖称，要是接孩子回家吃午饭会淋湿的，孩子下午考试便成了问题，该帖引起区教育部门和各学校关注，崇川实验小学等多所学校回帖安排学生在校吃午饭，感动了众家长。
舆情信息中心不仅预防、化解矛盾，还起到很好的监督作用。5月19日，有网帖反映，苏F00716公车出现在南通红旗驾校，怀疑是公车私用。当天，崇川区机关事务处网络发言人就跟帖公开调查结果，答复该车驾驶员因单位要求学习A照，经单位同意驾车前往驾校报名，报名完即返回单位。崇川区机关事务处网络发言人还表示，该处将对驾驶员更加严格要求，进一步规范公务车的使用，并欢迎社会各界监督。
探索社会稳定风险评估，50多个项目无一被否决
建立健全社会稳定风险评估机制，是崇川社会管理创新的一大亮点。“把维稳工作窗口前移，在涉及广大群众利益的重大项目实施前都要启动风险评估，评估该项目的合法性、合理性、可行性、安全性等，排查化解矛盾。”崇川区维稳办副主任陆斌强说。
南通第五人民医院，也是南通市肿瘤医院。今年上半年，该院将靠近居民区的矮旧房子拆除，准备盖幢5层病房，没想遭到附近多幢居民的强烈反对，多次推倒围墙，并砸坏变压器。陆斌强说，居民反对医院建病房，主要是认为肿瘤医院的病房有放射性物质会污染环境，而且将影响紧邻居民楼采光、通风，房子还会贬值等。“了解到此事后，我们社会管理服务中心认为必须作风险评估。”
陆斌强说，经调查， 南通第五人民医院新建病房早在数年前就拿到了规划和环评手续。在街道、社区、责任单位对居民挨家挨户走访排查，把群众意愿完全了解上来后，召集专家研讨，然后告知居民新建病房有合法手续，病房内不安装放射性仪器，不再挂肿瘤医院的牌子，大多数居民表示了理解和支持，但仍有不理解的，便要重点做工作。“对做了工作仍不理解的，相关部门和医院就要做好应急预案，谨防矛盾激化出现意外事件。目前，该项目已在实施中。”
截至目前，崇川区已对50多个项目实施了风险评估，这些项目基本涉及拆迁问题。经过评估，无一项目被否决。是不是群众对这些项目都没问题呢？面对记者的疑惑， 陆斌强坦言，风险评估有两个程序，经过走访调查，绝大多数老百姓没有意见的，可以实施；如果不少群众对该项目有意见，但该项目不得不实施的，那就要经过专家讨论，将排查出的矛盾予以化解，把风险降到最低。
织起三级治安科技防范网，两万多探头布满城乡
在崇川社会管理服务中心应急指挥中心，记者看到值班室内设有电子显示屏、卫星地图、多部电台等，值班人员告诉记者，在该指挥中心可随时调看辖区内2万多个电子探头，如遇上突发或重大事件，区领导可在该中心直接指挥。
崇川公安分局巡防大队长曹勇告诉记者，该区创新公共安全管理机制，已建立区级技防监控中心，完善三级联动科技防范网，实现全区技防监控一体化。全区共建有二级技防监控平台47个，基本形成“行人在主城区步行每5分钟、城郊接合部每15分钟被拍录1次”的技防监控布建密度。
探头织就了“天网”，不仅起到了震慑的作用，还在侦破案件中起到了有力的支撑。今年三四月份，城区多个新村发生入室盗窃案，经调取案发小区监控比对发现，每次案发时都会有几个男子出现，其中一人是秃顶特征明显。很快，警方根据体貌特征和行动轨迹，将犯罪嫌疑人锁定在某宾馆。破获了系列盗窃案，涉及南通、盐城、宿迁等地，共作案40多起。
和平桥派出所位于崇川主城区，是崇川最大的派出所。教导员陈云飞说，辖区内的南大街是南通市区最繁华的商业街，该所年发案数量占分局五分之一，其中南大街就占所发案量的三分之一。针对南大街扒手多、两抢案件多、商业纠纷多等案情，该所去年在南大街率先建立了警务室，将警力前沿，拎包、盗窃等案情同比下降了20%以上。
预防矛盾纠纷，大调解实行日排查零报告制度
2003年，崇川区开始建立大调解机制，截至目前全区已有专职调解员近300人。 崇川区司法局副局长、崇川区社会矛盾纠纷调处中心常务副主任孙进洪说，为了创新矛盾纠纷调处机制，该区建立“一综八专”大调解新体系。一综，即综合调解；八专，即拆迁、劳资、医患、婚姻、交通事故、消费、涉外、土地等八大专业调处机制。此外，该区还深化公调、检调、诉调、访调、援调“五大对接”机制建设，最大限度地使社会矛盾和问题不积累。
“传统的大调解，已难以应付新形势下的社会矛盾。”孙进洪说，该区完善社会矛盾纠纷“周排查、月汇总、季分析”制度，社区每周排查一次，街道半月一次，区里一月一次，形成矛盾纠纷排查常态化机制。但在实际操作中发现，这样的排查仍有疏漏，该区社会管理创新后对矛盾纠纷实行了零报告制度，社区、街道每天下午4点向区社会矛盾纠纷调处中心上报，然后由中心判研小组分类判研，进行交办、督查。
今年4月，观音山街道排查出辖区一企业经营状况不好，拖欠50多员工两个月的工资，存在劳资纠纷隐患。该信息被上报后，崇川区社会矛盾纠纷调处中心联系劳动、总工会等部门找到企业了解实际困难，进行帮扶，让欠薪得到及时发放，企业也有了一定起色。
在大调解中，听证也是处理矛盾纠纷的最好方式。“听证有两个方面，处罚听证以及重大决策和重大项目的听证。”2006年，南通大饭店要建设52层高楼，遭到了后面小区众多居民的强烈反对，称影响了他们居民楼采光等。“在两年中，我们先后举行了10多次听证会，不断优化规划建设方案，最后饭店与居民妥协，将高楼前移了20多米。”
创树江海志愿者品牌，志愿者服务队超千支
让崇川人在公益事业中引以为荣的是，该区创树了“崇川江海志愿者”品牌。近年来，崇川不断完善志愿服务，大力推进志愿者团队建设，全区成立党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者、夕阳红志愿者等各种志愿者服务队1000多支，志愿服务者达40000余人，志愿者定期或不定期开展义务巡逻、居民矛盾调解等活动，并不断拓宽服务范围，将志愿互助服务向敬老助残、邻里互助、环保宣传、心理保健咨询等领域拓展。
新城桥街道3.77平方公里，是崇川城区的老街道，下辖7个社区，总人口6万多人。“提起新城桥，人们首先想到的是爱心新城桥。”新城桥街道党工委书记耿国军说，为了能让志愿者队伍长久发展，该街道近年来打造了爱心送餐、爱心妈妈、爱心共建、爱心委员、爱心社团、爱心公仆等十大爱心品牌。
2009年4月，新城桥街道率先在全区探索爱心送餐服务，目前有19家送餐单位为25名老人每天提供爱心餐，其中一经营小饭店的夫妻俩每天轮流送。周朝庆老人被爱心送餐感动，主动反哺社会，从自己的薄弱退休工资中每年拿出1000元资助贫困生。爱心妈妈群体，原来是由12个社区妇联主任发起的，现在队伍却壮大到了60多人，很多女侨眷、女企业家和教师等纷纷加入其中。爱心妈妈起初与区里的西藏民族中学结对，中秋节、春节等假日将藏族孩子接回家过节，平时给予温暖照顾，其群体故事被写进了藏族教科书。
针对时下空巢老人增多现象，新城桥还开展了爱心委员活动，自2008年以来，已有21名政协委员与21名空巢老人结对，开展一对一帮扶，每周一次电话，每月看望一次，每季度抽时间陪一次，每年带体检一次。耿国军告诉记者，该区的爱心共建始于1997年，当时与辖区内的南通大学共建志愿活动，先后有6700多名大学生加入街道志愿者队伍。“大学生志愿者最初为居民医疗服务、慰问孤寡老人等服务，现在挂职在社区任团委副书记或社区主任助理。”目前，新城桥街道还跨区、跨省与高校开展了爱心共建活动。
外来人口社区化管理，让服务没有空白
在社会管理中，外来人口是不容忽视的巨大群体。为了创新管理模式，崇川目前对外来人口实行分片区分色管理和服务。
“流动的是人口，不变的是服务。”崇川区钟秀街道地处城郊结合部，由于城市化进程的不断加快，该街道总人口5.2万，其中外来人口2.7万，超出了本地户籍人口。针对这一现状，全国人大代表、钟秀街道党工委书记邵敏说，该街道通过开展外来人口服务需求的调查，整合相关资源，在街道和社会开展了一系列的活动，发挥街道服务中心的综合作用，实施外来人员“同宣传、同管理、同服务、同维权”的“四同”服务，主动延伸触角，递进服务层级，在全部社区设立了外来人口管理服务站，在外来人口集聚小区设立了便民服务点，为外来人员提供“一站式”服务。
邵敏说，为减少外来人口的办事路途，街道外口办每周六、日安排社区干部到点集中办理暂住证，开展法制宣传，让外来人员在家门口享受到零距离的便民服务。“良好的服务得到了新市民的认可，他们积极参加社区各类活动和服务，主动融入社区。如百花蔬菜市场的新市民主动加盟新市民调解员队伍，成功化解身边多起矛盾，吸引央视的关注，在新闻联播进行了报道。”
今年上半年，钟秀街道在新桥村社区试点网络化管理工作，在社区建立7个网格单元，每个单元约15户左右常住居民和70户左右外来人口，社区每个外来人员都有自己的“社区管家”，每个社区干部都有自己的一块“责任田”。每名社区干部每月必须深入10户以上外来人口家中，收集掌握基本信息，把握好服务，记好家访日记，做到“民有所呼，我有所应”。
在今年的全国“两会”上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，来到江苏代表团参加审议政府工作报告时，对邵敏就如何做好基层社会管理创新工作的发言给予肯定和赞同。胡锦涛说：“邵敏代表对基层工作非常了解，谈的体会和提出的建议都很贴近实际。正如邵敏代表所说，加强基层建设非常重要，党的方针政策再多、再好，还要靠基层去落实；社会管理要创新，就必须加强和完善基层社会管理和服务。各级党委、政府要把工作精力更多地放在基层，把更多的人力、物力、财力投到基层，夯实基层基础，壮大基层力量，整合基层资源，为基层社会管理创新工作创造良好条件。”
