国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组，经调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施，完成了《上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查报告》。日前，《国家安全监管总局关于上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查处理意见的请示》，已经国务院批准同意。

  对54名责任人作出严肃处理

  2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。

  依照国家有关法律法规，并报经国务院同意，11月17日成立了由国家安全生产监督管理总局、监察部、公安部、住房和城乡建设部、全国总工会和上海市人民政府及有关部门人员组成的国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组。最高人民检察院应邀派员参加调查。事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。

  国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。事故的直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。

  根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。

  司法机关已采取措施的有26名责任人员。目前，上述人员均被检察机关批准逮捕。

  28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省(部)级干部1人，厅(局)级干部6人，县(处)级干部6人，处以下干部8人。

  俞正声表示要承担三方面责任

  日前，上海市先后召开市委常委会、市政府全体会议和全市党政负责干部大会，通报国务院调查组关于上海“11·15”特别重大火灾事故的调查情况和处理意见。

  市委书记俞正声在全市党政负责干部大会上指出，在这起事故中，我至少要承担三方面责任，一是虽曾察觉并提出了改革建筑市场管理弊端的意见，但未能有效地督导落实；二是作为全市党风廉政建设的第一责任人，对此次事故暴露出的腐败行为有失察、失职之责；三是对此次事故反映出的干部管理、干部培训教育中的薄弱环节负有领导责任。

  韩正表示坚决拥护国务院的调查和处理决定。他说，我作为市政府主要领导，对这起事故反映出的很多问题，如没有很好地贯彻落实国家有关建筑市场的法律法规和地方制订的规章，有工作不力之责；在建筑市场方面存在虚假招投标、违法分包、围标、串标等现象，有失察之责；在政府机关和公务员队伍中存在腐败现象，有管理不严、治政不严之责，应当作深刻反思，认真检查。

  在此前召开的上海市政府全体会议，通报了国务院事故调查组的调查报告，以及上海市政府和韩正市长向国务院作出深刻检查的内容。综合新华社

  国务院处理决定

  ●责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查

  ●28名责任人受到党纪、政纪处分

序号 责任人 身份 处理结果

1 沈骏 上海市副市长 行政记大过处分

2 龚德庆 上海市市委委员、静安区委书记 党内严重警告处分

3 张仁良 上海市市委委员、静安区区委副书记、区长 行政撤职、撤销党内职务处分

4 徐孙庆 静安区委常委、副区长 行政撤职、撤销党内职务处分

5 陈静薇 静安区政府党组成员、副区长 行政记大过处分

6 王国平 静安区江宁路街道党工委副书记、办事处主任 行政记大过处分

7 张金生 静安区江宁路街道党工委副书记兼平安工作部部长 行政撤职、撤销党内职务处分

8 朱德富 静安区江宁路街道办事处副主任兼社区管理工作部部长 行政降级、党内严重警告处分

9 黄融 上海市建交委主任、党委副书记 行政记大过处分

10 蒋曙杰 上海市建交委副主任、党委委员 行政降级、党内严重警告处分

11 曾明 上海市建交委建设市场监管处处长、稽查办公室主任 行政记大过处分

12 张常庆 上海市建设工程安全质量监督总站副站长 行政降级、党内严重警告处分

13 周正 静安区建交委建筑建材业管理办公室主任、静安区建设工程安全质量监督站站长 行政降级、党内严重警告处分

14 邵振丁 静安区建设工程招投标管理办公室主任、静安区建筑市场管理所所长 行政降级、党内严重警告处分

15 张家明 静安区建设工程安全质量监督站原站长、现静安区建设和管理服务中心工程协调部经理 行政降级、党内严重警告处分

16 柴光成 静安区建设工程安全质量监督站副站长、党支部书记 行政撤职、撤销党内职务处分

17 唐亮 静安区建设工程安全质量监督站安监室主任 行政撤职、党内严重警告处分

18 白玉奇 静安区消防支队防火监督处处长、党委委员 行政记过处分

19 倪彦雯 静安区消防支队防火监督处参谋 行政记大过处分

20 孔寅翼 静安区江宁路派出所副所长兼执法办案队队长 行政记大过处分

21 封良培 静安区江宁路派出所消防民警 行政降级、党内严重警告处分

22 张伯余 静安置业集团公司上海巨星物业有限公司总经理、党支部副书记 行政记大过处分

23 陈邱良 静安建设工程监理有限公司执行董事、法定代表人、党支部书记、静安区建设工程服务中心主任 行政撤职、撤销党内职务处分

24 张慎娣 静安置业设计有限公司董事长、静安建筑装饰实业股份有限公司党委书记 行政降级、党内严重警告处分

25 龚晓栋 静安置业设计有限公司总经理、静安建筑装饰实业股份有限公司党委委员、本部第二党支部书记 行政撤职、撤销党内职务处分

26 赵雨时 静安置业设计有限公司设计主管、党支部委员 行政撤职、撤销党内职务处分

27 汤士刚 静安区建设总公司安全设备科科长 行政降级、党内严重警告处分

28 范正荣 静安区建设总公司生产科科长 行政撤职处分

  ●26名责任人追究刑责

序号 责任人 身份

1 高伟忠 静安区建交委主任、党工委副书记

2 姚亚明 静安区建交委副主任

3 周建民 静安区建交委综合管理科科长

4 张权 静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任

5 董放 静安区建设总公司法定代表人、总经理

6 瞿幼棣 静安区建设总公司副总经理

7 周峥 静安区建设总公司副总经理、安全总监

8 范玮民 静安区建设总公司项目经理

9 曹磊 静安区建设总公司项目安全员

10 黄佩信 上海佳艺公司法定代表人、总经理

11 马义镑 上海佳艺公司副总经理

12 沈大同 上海佳艺公司项目经理

13 陶忱 上海佳艺公司项目安全员

14 张永新 静安建设工程监理有限公司总监理工程师

15 卫平儒 静安建设工程监理有限公司安全监理员

16 劳卫星 迪姆公司法定代表人

17 支上邦 无固定职业人员

18 沈建丰 无固定职业人员

19 沈建新 无固定职业人员

20 马东启 教师公寓节能改造项目工地电焊班组负责人

21 吴国略 教师公寓节能改造项目工地现场电焊工人

22 王永亮 教师公寓节能改造项目工地现场工人

23 杨为民 承揽铝门窗施工业务的人员

24 张利 承揽外墙保温材料供应和施工的人员

25 姜建东 上海烽权建筑装饰工程有限公司法定代表人

26 冯伟 上海市金山区添益建材经营部经理