网友“高成本”在南通一知名论坛发帖称，南通建设局干部曹华前几年搞了个假离婚、假结婚超生二胎。被揭发后全局干部被扣发年终考评奖，而当事人曹华却没有受到任何处分，反而从办事员提升为副处长。

  “南通建设局曹某生二胎为什么不管……”日前，网友“高成本”在南通一知名论坛发帖称，南通建设局干部曹华前几年搞了个假离婚、假结婚超生二胎。被揭发后全局干部被扣发年终考评奖，而当事人曹华却没有受到任何处分，反而从办事员提升为副处长。事情到底是真是假？快报记者连日来赴南通进行了调查。结果显示，2006年曹华确实是用不正当手段骗取生育证后超生了二胎，今年初被征收社会抚养费后未再受到其他处理。南通建设局回应表示，局纪检组已在研究处分方案。

  □快报记者

  陈泓江 王怡径然 文/摄

  网帖曝光

  建设局干部

  骗生育证生二胎

  4月20日晚，网友“高成本”在南通一知名论坛发帖，直指南通建设局曹某搞欺骗手段超生二胎。帖子揭发说，曹华前几年搞了个假离婚假结婚超生二胎，被揭发后，建设局全局干部被市里责令扣发年终考评奖人均8000元，而当事人曹华却没有受到任何处分，反而从办事员提升为副处长。

  “当事人不用负责，无辜的全局干部却受处分，这个荒唐事在南通几乎人人皆知。”网友“高成本”还称，市领导和市委组织部、建设局领导都收到过举报信，但曹华就是安然无事，全局干部背黑锅至今，此人为何有如此大的能量呢？原来她老公是搞房地产开发的老板，上下打点，自然能左右逢源，“那些领导、组织部门自然也就装聋作哑了。”

  记者欲进一步了解有关曹华超生一事，但没能与网友“高成本”取得联系。有网友跟帖认为，“高成本”可能是建设部门的人，其网名与该市建设局局长陈本高有着巧妙的联系，不知是故意还是巧合。

  当事人

  曹华挂断电话

  不回短信

  4月22日，记者拨通曹华手机了解相关情况，电话中曹华称自己“听不清楚”，在记者试图继续沟通时，曹华挂断了电话。半个多小时后，记者再次拨打曹华手机，手机处于无人接听状态。昨天，记者又多次拨打曹华的电话，依旧无人接听。随后，记者向其手机发去短信，告知记者身份，欲采访内容，并希望能得到她的回应。但截至昨晚发稿时，记者尚未得到任何回复。

  部门回应

  南通市建设局

  之

  超生反而被提拔？

  回应：超生前她已是副处长

  4月21日至22日，记者先后两次前往南通市建设局采访。一位工作人员说，曹华目前任职该局工程建设管理处副处长。“她参加单位组织的‘庆三八’旅游活动，去外地游玩了，最快也要下周才回来上班。”

  曹华是不是像网友所称超生后“从办事员提升为副处长”？建设局是否早已知晓其超生问题？南通市建设局局长陈本高接受采访说，网友的说法有误。“曹华任职副处长有年头了，生第二胎的时候，就已经是工程建设管理处副处长。”记者询问曹华是哪年任副处长的，陈本高表示“不是很清楚”。

  记者在南通建设局政治处了解到，曹华生于1966年9月，1988年7参加工作，在南通建设局做科员；2000年12月，调为副主任科员；2003年11月起至今，任南通建设局工程建设管理处副处长。2006年，曹华生育的二胎是女孩，此前头胎也是女孩。此外，有工作人员证实，曹华的丈夫的确是在南通有点名气的房地产开发商。

  全局干部背黑锅？

  回应：没扣奖金，只取消了评先进集体的资格

  网帖称，有群众揭发曹华假结婚假离婚生二胎的事情之后，南通建设局全局干部被市里责令扣发年中考评奖人均8000元。当记者向陈本高核实此事时，陈本高说，“这有什么问题呢？我认为没有什么问题，与新闻报道有什么关系？”在记者的追问下，其没有正面回应是否被扣发奖金，而是解释，当时，按照南通市相关规定，计划生育办对超生是一票否决的。

  南通市建设局纪检组组长张宏义很肯定地说，当年，建设局的在职人员并没有被扣除人均8000元的奖金。“因为曹华的事情，当年市里取消了我们评先进集体的资格，我们只得到一个合格。”张宏义表示，“先进”和“合格”的奖金差距到底有没有8000元，他也说不清楚。

  “当年，由于计生委的一票否决，当时建设局所有机关在职员工奖金都受到了影响，而且影响不止一次，持续了很多年。”南通市建设局政治处副主任潘永建告诉记者。

  为何一直没处理？

  回应：计生委才给出处理意见，准备按党纪政纪处理

  网帖称，曹华在超生后，包括建设部门在内的诸多部门接到举报，但曹华一直“安然无事”，并认为这和曹华身为房地产开发商的丈夫“打点”有关。

  陈本高说，该局早在几年前就知道曹华假离婚假结婚生二胎的事情。“建设局一直在向计生委要处理意见，因为我们要根据计生委提供的依据来处理，直到最近两天，计生委才把处理意见给了我们。”他表示，由于计生委一直没有给出一个认定，南通建设局也无法擅自做出处罚决定，因此建设局知道曹华生二胎后的这几年，曹华还一直在职。

  针对网友质疑曹华超生没被处理，是“上下打点”，相关部门“也就装聋作哑了”，陈本高没有正面回应。他称，该局其实一直在催计生委给一个明确证明，用来证实曹华确实是假结婚假离婚的。但是一开始，计生委在认定上出现了困难。记者向其核实曹华老公的身份，陈本高说：“这个你不要问我。”

  陈本高说，该局纪检组已经在研究处分方案，目前在和市里方方面面沟通，“我们将按照公务员处罚条例的规定处理，但这个处理有一个过程。”南通市建设局纪检组组长张宏义说，几天前，纪检组确实收到南通市计生委给的函文，函文证明曹华违法、违反规定了。目前纪检组正在对曹华按照党纪政纪处理的前期准备工作中。但怎么处理、多久能处理好，张宏义称，“我也不必跟你讲。”

  随后，张宏义表示，就算处理了，也不一定对曹华进行开除公职。即使处理结果出来，曹华也有申诉的权利。“在处理结果没有出来之前，曹华将继续在原岗位工作。”

  部门回应

  南通市计生委

  之

  当事人用何手段超生？

  回应：用假离婚、假结婚的手段骗取生育证

  “她是2006年生的二胎，2008年被群众举报，我们对此事已做出调查处理，征收了多生一胎的社会抚养费。”4月22日下午，南通市计生委有关负责人告诉记者，该部门接到举报后，经调查认定曹华是采取不正当手段骗取生育证的。

  据南通市计生委有关负责人透露，该部门接到举报后调查发现，曹华和丈夫曾生育一女儿，2006年曹华再次怀孕。曹华怀孕后，为了能将孩子生下，和丈夫办了离婚手续，然后与通州区一位未婚男子领取了结婚证，并申领了生育证。“二婚”的曹华依旧是和“前夫”在一起生活，待生下第二胎女儿后，曹华在过了哺乳期和通州“丈夫”便办理了离婚手续，又和“前夫”成了合法夫妻。

  “曹华怀孕后，法律上办了离婚手续，但实际还是和‘前夫’生活在一起。她的‘二婚’是有名无实，二胎的孩子是和‘前夫’共有。”南通市计生委有关负责人说，发现曹华采取不正当手段骗取生育证后，通州计生部门发出了撤销生育证的决定书，但曹华依旧认为该生育证是合法领取，并向法院提起了行政诉讼。“结果，曹华的诉讼被法院驳回。曹华不服，又向南通中院提起了诉讼，后来她自己撤诉了。”

  南通市计生委有关负责人说，计生部门撤销曹华二胎生育证，曹华认为二胎生育证合法便与计生部门“打官司”，此事最终在去年年底方才得以解决。崇川区人口计生委按程序对曹华违法生育一事进行处理，社会抚养费于今年1月足额征收到位。当记者询问征收曹华社会抚养费具体数额时，其表示是区里计生部门收取的，“不太清楚。”

  人均被扣8000元奖金?

  回应：建设局年终没评到先进，大家少拿了钱

  “不是建设局全局干部被扣发年终考评奖人均8000元，而是因为建设局2009年考评本来能获得‘优’的，曹华违法生育影响了考评，被一票否决，应该说是建设局没能获‘优’，致使大家少拿了有望得到的钱。”对于网帖中称南通建设局全局干部被扣发年终考评奖一事，上述有关负责人解释，多年前，南通市就开始实施人口和计划生育一票否决制度，根据规定，文明单位、劳模以及年终先进集体或先进个人等评选工作都会有计生部门参与，发现个人存在超生问题的，个人及单位在评比中都将被“一票否决”。

  记者了解到，2009年10月，南通市委办公室、市政府办公室发出《关于进一步落实人口和计划生育一票否决制度的意见》。其中明确指出，对违反计划生育法律法规及有关规定的当事人、有违法生育或非法收养的当事人，除按有关法律、法规征收社会抚养费，进行党纪、政纪处分外，不得录用为国家公务员和国家干部，不得晋升职务，不得被推荐为各级党代表、人大代表、政协委员、青联委员和工商联执委。

  南通有关人士告诉记者，计生部门是在职权范围内对曹华违法生育征收社会抚养费，有关曹华如何进一步处理，这需要曹华所在的单位决定。“计生部门只能通报调查情况，却不能对当事人实施行政处分。”

  部门回应

  组织部、人社局

  未接到举报，情节严重将被开除

  那么，南通市组织部门是否接到过曹华超生的举报呢？该部门对曹华超生一事又将如何处理？4月22日上午，记者到组织部采访，组织部办公室有关人士称，该部没有调查过曹华超生的事情。南通出台的公务员“规范”，对该市所有公务员都有约束，“出台后，公布的投诉举报电话和网络信箱没有收到过举报曹华的材料。如果收到的话，会做出处理的。组织部是党群口子，主要负责管理市管干部，行政部门的干部是由人事局负责，曹华是建设局干部，此事我们会转人社局调查处理。”上述有关人士说。

  南通市人社局公务员管理处副处长倪薛荣告诉记者，这几年来，该处并没有接到针对曹华的相关举报投诉。他表示，依照相关规定，公务员生二胎情节严重的，有关部门要给予开除处分。倪薛荣说，根据《行政机关公务员处分条例》第三章第三十三条规定，违反规定超计划生育的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

  “根据《干部管理权限》科级以下干部，由所在部门进行处理。曹华目前的职务，属于副科级干部，应由建设局相应部门处理。”倪薛荣还认为，假离婚假结婚的行为是违反了婚姻法，可由检察机关对当事人进行起诉。

  律师观点

  迟迟未受严厉处分

  相关部门涉嫌失职

  江苏圣典律师事务所主任律师严国亚认为，曹华采用和丈夫离婚、与他人结婚的手段来申请生育证，这是利用了婚姻法上的漏洞，形式上没违法，却在道德方面不符合婚姻法的立法宗旨。“婚姻法不仅是规范婚姻，也是规范家庭的。怀孕后，为了达到超生目的，采取了离婚再结婚的手段，按道理讲，她再婚应该和通州那名男子结合，生活在一起，履行夫妻法律义务，但她并没有，而是依然和‘前夫’在一起，这种假离婚、假结婚的影响是非常恶劣的。”

  “超生，这是不争的事实。事发数年，当事人作为国家干部，迟迟没被按照相关法规给予严厉处分，相关部门涉嫌存在渎职和失职的行为，特别是所在的单位。”严律师说，曹华超生违反了计生法，也违反了公务员的相关法规，不仅要按照我国计生法给予处罚，也应按照公务员的有关法规给予处分。“领导干部超生，而且采用很影响恶劣的手段，其职务应该及时撤销，不能继续待在领导岗位。”

  网友声音

  罚款不能代替

  党纪、政纪处分

  网友“高成本”的帖子发出后，在网上引起众多网友的围观，大多数网友表示不能接受曹华的行为，有的甚至跟帖建议“强烈要求按规定开除其公职”。更有网友调侃，“全局干部那八千块就当是贺礼啦！”

  gajjdc：建设局的副处长？她老公是房地产开发商？这本身也是个爆点啊！

  豆虫：想多生个孩子还这么复杂？

  金如：不管是真假离婚,违法生二胎，就得开除她的公职!

  xtdxgua ：我曾发过“城市嘉苑的房子不卖给计生委的人”看来得到了证实。请市计生委网络发言人出来证实一下事情的来龙去脉，公务员超生二胎除了罚款外，必须开除党籍、开除公职，请问罚了多少款？当事人有没有被双开除？

  东坡与鱼：全局干部那八千块就当是贺礼啦！

  狼山2010 ：强烈要求按规定开除公职!

  话唠：这是什么陈芝麻烂谷子的事儿啊，听说那小孩都上小学了。这么陈旧的事儿也拿出来当新闻啊。听说当时是被处分的，也罚了不少钱。现在也无非是个副科长而已，也没什么吧。

  xtdxgua：罚款不能代替党纪、政纪处分。否则的话就变成有钱人可以拿钱买超生，这增加了社会不公。

  新闻延伸

  副处长超生，按规如何处理？

  今年2月10日，南通市委组织部、南通市人力资源和社会保障局印发《南通市公务员思想道德和社会诚信行为规范》，自下发之日起执行。

  南通有关部门人士认为，计划生育是国策，曹华作为公务员、国家干部，超生数年来，相关主管部门能不知情？没有按照法规及时给予党纪、政纪的严肃处理，仅是计生部门今年初征收了社会抚养费，这的确难以服众。“地方公务员规范出台后，网友发帖来质疑，这是可以理解的。应该说，此举是以曹华的超生一事，来鞭策主管部门尽快作出相应处理，促使规范能公正、公平地实施。”

  违反“规范”多条内容

  有关人士说，曹华不仅违反了国策和相关法律法规，同时，对照《南通市公务员思想道德和社会诚信行为规范》（六章二十七条），曹华的超生行为也违反了“规范”中的多条规定。

  其一：“规范”总则第三条指出，公务员要坚持以科学发展观为指导，从社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等方面不断提升修养。“曹华假离婚假结婚获取生育证来超生，这有悖社会公德。”

  其二：“规范”第六条要求，热爱祖国，忠于宪法，维护国家安全、荣誉和利益，维护政府形象和权威等。“南通市建设局，是南通市政府下属的政府部门，作为建设局的副处长，她理应维护好部门形象。但是，她的行为却有损了部门形象和政府形象，并违反了规范第十七条，没能维护好公务员的良好形象。”

  其三：“清正廉洁，乐于奉献”一章中第十四条明确指出，要严格要求配偶子女和亲属，自觉抵制歪风邪气。“采用假离婚的手段超生的，这种现象早已存在。但作为国家干部，她超生的手段影响却更恶劣，她没有带头抵制歪风邪气，却为个人或家庭的目的助长了超生的歪风。”

  其四：违背婚姻和家庭伦理道德。“规范”第十九条要求，尊老爱幼，赡养父母，夫妻平等，家庭和睦。不得有存在婚外情等违背婚姻、家庭伦理道德的不良行为等。“她和丈夫离婚，与他人领了结婚证，然而却依旧与‘前夫’同居，跟再婚的‘丈夫’有名无实，从婚姻法上讲，严重违背了婚姻和家庭伦理道德。”

  “应被严肃追究责任”

  “尽管她是2006年超生，可至今只是得到经济处罚，在被举报的情况下，也应对照‘规范’作出进一步的处理。”有关人士认为，南通新出台的公务员“规范”参照相关法规制定，虽然没有将“超生”列入，其行为的负面影响也应尽快消除。

  该有关人士说，“规范”第二十二条规定，公务员凡违反“规范”禁止规定的，年终考核时有一例扣2分，扣8分以上的，年度考核定为不称职。“她违反的情形，早已是不称职了。”此外，第二十三条规定，实行公务员违反思想道德和社会诚信行为规范责任追究制度，公务员在思想道德和社会诚信方面发生问题的，应按干部管理权限严肃追究责任，视情节轻重分别给予责令纠正、批评教育或者处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  曹华超生是否可以按照“规范”给予处理，当地有人提出不同意见，“按照国家计生法以及涉及公务员的有关法律法规，严肃追究责任。事发至今，当事人还稳坐领导岗位，相关主管部门是否存在渎职和失职呢？”

  南通计生部门网上回应网友“高成本”的帖子后，“高成本”在4月22日再次发帖质疑，“说是建设局公务员违法超生一事已按程序处理，社会抚养费已于2011年1月足额交付，这说明这事并不是陈谷子烂芝麻，况且我们也没有看到计生委的处理公示，也不知道足额是多少，是不是建设局每人8000元就算了？但不管怎么说，计生委也算出来交代了一下，下面我们就要看看人事局是不是也出来表个态：按照公务员规范，公务员触犯国家根本大法怎么办？”

  网友“散仙”说，根据《国家公务员处分条例》第三十三条的规定：违反规定超计划生育的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。“根据规定，至少副处长这个位置应该是被拿掉的，如果搞假离婚生二胎的情况属实，应该属于情节严重，给予开除处分。”

  对此，南通有关人士认为，按照我国《人口与计划生育法》规定，以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明。不符合规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分。“此外，按照《公务员法》规定，公务员应当履行模范遵守宪法和法律等义务，不得有违反职业道德、社会公德，以及违反纪律的其他行为等。公务员因违法违纪须承担纪律责任的，应当给予处分。”