正在召开的江苏省两会，多项民生利好接连传出。2011年是“十二五”开局之年，全省13个省辖市早已运筹帷幄，谋划了一揽子促进经济发展、科技创新和改善民生的举措。特别是围绕省委省政府提出的居民收入七年倍增计划，13市更是各有计划，有的提出了比全省平均步伐更快一步的倍增目标。而今年各市的“1号文件”也是各有侧重，虽然大多数书记市长都表示对“1号文件”没有做特意安排，但从中仍然能感受到一个个发展强音。昨天，快报记者采访了13市的市委书记或市长，听听他们的“1号文件”和开年要事。

  ■江苏启动居民收入七年倍增计划

  2010年，江苏城镇居民人均可支配收入是22936元，农村居民人均纯收入为9118元。7年后城镇居民和农村居民的人均可支配收入有望达到45000元以上和18000元以上。要达到这一目标，江苏居民收入每年需增长10%左右。

  增收要“一步一个脚印”

  南京

  市长 季建业

  [富民]

  城镇居民收入六年倍增

  连续两年，南京市委市政府的“1号文件”均锁定了“民生”。对此，季建业表示，民生问题是党委政府关注的重大问题，要把敬畏人民、敬畏法律、敬畏权力的理念落实到工作中去，就要倾听民声、了解民情、掌握民意、改善民生。

  据悉，今年南京的“1号文件”列出了保障改善民生的十大目标任务，包括全力保供市场平抑物价、着力改善城乡出行条件、努力提高住房保障水平等“民生细节”。“十二五”期间，南京提出了“双倍增”计划，城镇居民收入六年倍增、农村居民收入五年倍增。对此，季建业坦言压力很大，但为了“南京能走得快一点”，就只能尽力干，不空干。他透露说，在推进城乡居民收入倍增方面，二三月份将要广泛组织“百企万户”、“百村万户”调查。通过抽样分类调查，看看城乡居民收入有多少、来源是什么；在摸清实际情况和城乡居民意愿基础上，看看有什么办法让收入翻番，从而制定相关政策措施和实施意见，指导增收计划落到实处，“我们要一步一个脚印地做。”

  在今年的机关作风建设大会上，季建业曾公开批评机关干部在办公时间玩掼蛋。为此，他透露，市政府常务会议已经讨论决定，3月份所有的公务员都要进社区、农村、企业，联系市民，了解民情。“这不是一时之计。”季建业表示，南京准备建立政府服务群众、联系群众的长效机制。快报记者 鹿伟

  民营经济要做大做强

  苏州

  省委常委、

  苏州市委书记 蒋宏坤

  [富民]

  收入5～6年倍增

  今年苏州市委市政府的“1号文件”是《关于加快民营经济转型升级的若干意见》。为何锁定民营经济话题？“很简单，因为民营经济在苏州经济中占有很重要的地位，占到了50%左右。”蒋宏坤向记者介绍，占全市经济半壁江山的民营企业，已成为苏州转型升级、科学发展的主力军，无论从富民的追求、从强市的角度，还是从苏州未来更长远发展来看，都有赖于民营经济的进一步发展和提升。苏州必须把发展民营经济摆上更加重要、更加突出的位置。因此新年市委市政府发出的第一份文件，就是关于这方面。“我们的民营经济，不要做代工企业，要做大做强，创更多的品牌。”蒋宏坤说。

  居民收入方面，苏州的水平在江苏全省最高。2010年，城镇居民人均收入已超过29600元，农村居民人均收入也达到了14000多元。起点高基数大，也意味着倍增的难度相对而言，比其它城市要大一些。以城镇居民收入为例，翻一倍就是人均年收入达到近6万元。对此，蒋宏坤表示很有信心：苏州的居民收入仍然会保持高速增长，预计用五六年的时间，就实现倍增计划，要高于省里的“7年倍增”的速度。“无论是老百姓的生活水平，还是整个城市的建设，苏州在各方面都要力争保持全省领头羊的位置。”

  快报记者 孙兰兰

  最低工资线五年翻番

  无锡

  省委常委、

  无锡市委书记 杨卫泽

  [富民]

  居民收入五年倍增

  无锡市今年的“1号文件”囊括了制定“十二五”规划纲要、地方换届选举等多项涉及改善和保障民生的内容。其中，“全面启动劳动者报酬和居民收入倍增计划”备受关注。针对江苏省实现收入七年倍增的计划，杨卫泽表示，无锡自加压力，争取在五年内实现目标。他表示，政府将进一步完善企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警三项基本制度，提高企业一线职工工资收入水平。同时为保障低收入群体收入，无锡将完善最低工资保障制度，力争五年翻一番。

  杨卫泽表示，实现收入倍增还要注意提高高层次劳动者在总量中的比重。据统计，“十一五”期间，无锡城镇职工平均工资水平最高的是金融业，最低的是住宿和餐饮业，前者的工资是后者的4倍多。他认为，加快产业结构调整，发展高劳动报酬的战略性新兴产业、高新技术产业，从而提供更多的中高层次就业岗位，是实现富民、倍增的关键步骤。无锡的目标是争取实现未来五年每3名劳动力中有1名是人才，“这将对人均收入提高起到重要的拉动作用。”

  对于保障房、学前教育等民生热点，“1号文件”中也作了相应部署。杨卫泽说，无锡正研究落实利用存量拆迁安置房发展公共租赁房的实施方案，不但能扩大新就业人员租赁房渠道，还能增加被征地农民财产性收入。

  快报记者 沈晓伟

  让常州人“宽余安康”

  常州

  市长 王伟成

  [富民]

  “富民帮困”是重要工作

  “‘富民帮困’是今年我们的一项重要工作，要让常州人民能过上宽余安康的生活。”王伟成说，即将召开的常州市两会，“富民帮困”也将是政府工作报告中的重要内容。

  围绕这一目标，首先是要进一步增加人民群众的收入，通过就业富民、创业富民、保障富民、改革富民以及增收富民，围绕省委省政府提出的城乡居民收入七年倍增计划，展开一系列落实措施。“一开年，这项工作就要提到重要的位置上来。”王伟成说。

  其次，王伟成则坦言，在富民增收的工作中，还必须注意到一个非常关键的问题，那就是虽然常州已经实现了总体小康，虽然人均GDP超过了10000美元，虽然常州人的日子好过多了，但还是有一个困难群体。“我排了一下，最低生活保障线以下的还有6万人，在最低生活保障线边缘的还有4万人，加起来有10万多人。如果他们生活困难，我们的‘小康’就不全面。”王伟成表示，今年要以生活保障制度为基础，建立以政府救助为主体、社会救济为补充的救助体系，对十类困难群体采取一系列补助和保障措施。这十类困难群体主要包括最低生活保障线内的群体、边缘群体、住房困难的群众、困难职工、有困难的残疾人、有困难的老年人等。

  快报记者 郑春平

  就业和社保排第一

  镇江

  市长 刘捍东

  [富民]

  居民收入五年翻番

  “虽然镇江的‘1号文件’还没有出来，但是在政府工作报告中排第一位的是就业和社会保障。”刘捍东介绍说， “要让发展成果更好地惠及民生，确保城乡居民生活每年都有新改善。”在收入方面，到2015年将实现城乡居民收入翻番。

  今年，镇江将大力扶持创业，新发展私营企业6000户、个体工商户9000户，新增注册资本500亿元。着力提高居民工资性、经营性及财产性收入，建立健全农民增收长效机制，努力扩大中等收入群体，不断加快富民步伐。同时，完善保障体系，将灵活就业人员、被征地农民等纳入城镇社会保障范围。狠抓社保扩面征缴，确保基本养老、医疗、失业保险覆盖率稳定在95%以上。健全城乡低保自然增长机制和困难群体物价补贴响应机制，切实保障困难群体的基本生活。

  “十二五”期间，镇江将合理调整收入分配结构。推进收入分配制度改革，统筹协调机关、事业单位和企业工资收入分配关系，着力提高低收入职工特别是基层一线职工的工资水平。建立和完善企业工资集体协商制度，形成职工工资正常增长机制和支付保障机制。全市逐步执行省一类地区最低工资标准。创造条件让更多群众拥有经营性和财产性收入。强化税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，缩小城乡、行业之间的分配差距。

  快报记者 项凤华

  富民、惠民、安民

  南通

  市委书记 罗一民

  [富民]

  居民收入七年倍增

  “民生问题涉及面很宽，但有三个方面最重要：富民、惠民、安民。”罗一民对此总结得很精炼，直指民生问题的关键。据悉，2010年，南通所辖各县（市）全部达小康，成为全省江北首个整体建成全面小康社会的地区。

  对于江苏今年启动的居民收入七年倍增计划，罗一民坦言，从南通实际情况看，“有压力、有挑战，要花很大的努力才能做到，也必须做到。因为收入是最关系民生的一个问题，也是大家期盼最强烈的问题。”据悉，南通城乡居民收入连续7年保持两位数增长，居民储蓄存款突破3000亿元，列全国地级市第6位。“尽管收入倍增有难度，但相信通过我们的努力，倍增的目标能够实现。”罗一民自信地说。

  “怎么增收呢？就是要增加工资性收入和资产性收入。”罗一民表示，其实就是要靠就业和创业。南通的就业基础比较好，例如失业率连续12年低于全国全省水平，可见其就业颇为充分；创业的基础氛围比较好，因为南通这几年一直在发展民营经济，致力于创建江苏民营经济第一大市。“我们一直在鼓励推进全民创业，这就为创业创收提供了基础。”

  如果说富民主要靠居民个人劳动致富的话，那么惠民则更多的需要靠政府的引导、调节和扶持。罗一民介绍说，惠民需要政府提供有效的公共服务，尽可能让公共服务均等化，即科教文卫体等各项社会事业全面发展。

  快报记者 项凤华

  在苏北打造“苏南板块”

  盐城

  市长 李强

  [富民]

  收入5～6年倍增

  “对盐城来说，城乡二元结构调整变化的问题亟待破解、研究。”李强说，一直以来，盐城承担着商品粮以及各类蔬菜的供应重任，农业在盐城的经济结构中占到16%，所占比例是全省最高的，这也意味着农业人口多。这在某种程度上也制约了经济发展转型，以及老百姓的收入增长。

  既是农副产品的生产大市，又是消费大市，城乡究竟该如何协调发展，就显得更为重要。他举了个例子，就拿去年菜价飞涨来说，对盐城来说，亦喜亦忧。喜的是，菜农日子能好过点，忧的是大量的城市居民生活成本增加。今年，盐城将拿出一定的精力，来推动城乡二元结构调整，目前有21个镇村正在做试点，将进一步推广。李强表示，盐城将用5年的时间在苏北大地上打造出一个苏南板块。

  居民收入方面，李强介绍，“十一五”期间，盐城的居民收入年均增长13%～14%，5年下来已经实现了一次倍增，这样的速度在全省是最快的。目前，城镇居民年收入是2万元左右；农村居民收入为6800元左右，“我们比较保守的计划是用6年时间实现再一次的倍增，力争5年内就达到这个目标。”要提高居民收入水平，城市将拓宽就业空间，推动创业计划；农村现在也比过去有底气了，农民的收入50%以上还是来自农业，因此要加快高效农业发展。

  快报记者 沈晓伟

  菜篮子工程“升级”

  扬州

  市长 谢正义

  [富民]

  收入六年倍增

  今年扬州的“1号文件”《关于进一步加强和改善民生推进幸福扬州建设的意见》锁定“民生”，这已是扬州连续10年发布关注和改善民生的“1号文件”。

  扬州计划实现城乡收入六年倍增。谢正义表示，“十二五”期间，扬州将重点针对下岗工人、退伍军人和大学毕业生等三类人群，确保每年新增就业岗位达到10万个以上。今年扬州政府还将主动为下岗工人等人群提供就业机会，比如政府机构的保安、协管等工作岗位，“授鱼不如授渔，给岗位比给保障更重要。”

  谢正义介绍说，扬州市每年出台“1号文件”前，都要通过“书记信箱”、“市长信箱”、热线电话、网络等各种渠道征求百姓意见。他觉得其实老百姓的要求和建议总结起来并不复杂，“喝上干净水，呼吸新鲜空气，吃上放心菜”这三样是最基本的，却也是最重要的。

  为此，扬州启动新一轮的市长菜篮子工程，名为“1161”：保证在“十二五”期间，“1”百万市民每人每天吃上“1”斤蔬菜，其中“6”成自给，到2012年，新增“1”万亩蔬菜种植基地。除了吃菜问题，干净水和新鲜空气又怎么保证？扬州将建立健全城区空气和水源质量日报制度，建成市区大气灰霾监测项目，确保市区环境空气质量优良天数多于320天。实现对8个县级以上饮用水源地、51个重点污染企业、26家使用放射源企业、14个机动车尾气检测站的实时视频和数据监控。

  快报记者 沈晓伟

  老百姓居住品质要保证

  淮安

  市长 高雪坤

  [富民]

  收入六年倍增

  淮安市的“1号文件”围绕百姓关注的热点，将新一年安排的910个中心城市建设重点项目中，列为一张表格，每一个项目的具体负责部门、投资金额及相关指标全部标明。其中关系民生的项目比如市政基础设施、社会事业、保障性住房等内容，一目了然，总投资超百亿元，犹如一份超大号的“民生大礼包”。

  对于江苏省七年收入倍增的任务指标，高雪坤表示淮安计划实现六年倍增。他介绍说，淮安对在职职工开展培训和再学习项目，增加他们获得更高劳动报酬的能力，并鼓励居民资助创业，从而扩大中等收入人群比重。为帮助农民等低收入群体收入增加，淮安还计划用2年时间基本解决人均年收入在2500元以上的农民脱贫问题。

  高雪坤说，老百姓最关心的两样事：收入和居住环境。“1号文件”对此下足了功夫。“提高收入离不开经济的发展。”而对于百姓来说，经济发展后，收入高是好事，但同时面临环境被污染、居住品质下降的问题。对此，他认为，“不能票子多了，水污染了，天也变黑了。”要避免“先污染、后治理”，做到“边发展、边治理”。为改善环境，“1号文件”中推出了大运河滨河风光带建设、市区水环境整治工程等。此外，为解决低收入家庭的住房问题，淮安将组织实施58个保障性住房建设项目，包括团结安置小区二期等在内。快报记者 沈晓伟

  创业富民是优先导向

  泰州

  市长 徐郭平

  [富民]

  今年收入要增长12%

  “泰州长江大桥明年将通车，这将加快与苏南的融合，我们要抓住这个机遇加快经济发展。”徐郭平表示，泰州今年将大力发展民营经济，全年净增私营个体经济注册资本200亿元、新办私营企业7000家。引导民间资本投资新兴产业，支持中小企业“二次创业”，鼓励民营企业集聚特色园区。

  经济发展的同时，今年泰州还将以保障改善民生为出发点和落脚点，加快构建和谐社会。今年城镇居民人均可支配收入要增长12%，让人民群众共享改革发展成果。对此，徐郭平表示，今年将突出抓好就业和社会保障工作。坚持创业富民的优先导向，调整优化收入分配结构，着力完善企业职工工资正常增长机制，进一步扩大中等收入群体。推进城乡统筹就业，继续抓好大学生就业工作，完善面向困难群众的就业援助制度，净增城镇就业4.2万人。

  探索医疗保险市级统筹，继续扩大报销病种和药物范围，提高参保人员待遇。加强城乡低保动态管理，全面落实农村五保政策，完善特困救助制度，实施家庭经济困难学生资助计划。健全被征地农民社会保障机制，加快实现城市规划区内被征地农民保障与城镇职工基本保障接轨。出台扶持民办养老机构发展政策，新增170家省级社区居家养老服务站。保持房地产市场平稳健康发展，着力解决中低收入家庭住房困难，全市新增保障性住房5770套，市区新开工建设拆迁安置房200万平方米以上。快报记者 项凤华

  最大亮点是大港口建设

  连云港

  市委书记 王建华

  [富民]

  居民收入七年倍增

  “重要的事情很多，过年过节工作也没停下来过。”王建华说，新的一年已经部署了很多工作，最突出的亮点就是大港口建设。“十一五”期间，连云港通过国际招标编制一系列发展规划，依次打响港口建设、园区开发、城市拓展、产业培育、基础设施、城乡统筹六大战役。“十二五”期间，连云港要利用自身的区位优势，建设大港口、兴办大产业中。

  在“十二五”的基础上再用5年时间，到2020年综合实力进入14个首批沿海开放城市的中间集团。抢抓沿海开发战略机遇，早日在青岛与上海之间崛起一座特大型的海港中心城市。同时，连云港正在争取设立东中西区域合作示范区、中日韩自由贸易区先行区、保税港区等重大载体，希望早日建成沟通中西亚和东北亚、连接亚欧大陆和泛太平洋的世界注意力经济亮点。

  居民收入方面，2010年连云港的城镇居民收入超过22900元，农村居民收入超过7200元。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入要达到36000元，农村居民人均纯收入达到13000元。“按照省里的标准，我们在7年内肯定能实现居民收入倍增，力争增长的速度再快一些。”王建华表示，同时将加强价格监控，物价水平要低于全省平均水平。

  快报记者 沈晓伟

  今年重大项目180项

  徐州

  市委书记 曹新平

  [富民]

  收入六年倍增

  “丰沛铁路项目、徐州电网扩建工程……今年徐州计划实施的重大项目达180项，年度投资597亿元。”曹新平表示，同时还将滚动实施超亿元工业项目300项，其中当年竣工120项。同时，用更大力度抓好招商引资。围绕主导产业、新兴产业、现代农业和重点现代服务业，强化专业化招商和产业链招商，继续抓好香港、欧盟、长三角、珠三角等境内外招商，力争引进一批投资超10亿元和1亿美元的大项目。

  在增加居民收入上，启动实施城乡居民收入六年倍增计划，高度重视农民收入增长问题，大力推动农业、就业、创业、物业“四业富民”，完成8万农村贫困人口脱贫任务；抓好职工工资增加和困难群体帮扶等重点，建立职工工资正常增长机制，提高最低工资标准。

  在市场物价调控上，加强主要农产品、基本生活必需品、重点生产资料的生产和供应，突出抓好产销衔接和区域合作，扩大由田间到市场的直销规模，努力压降流通成本；加强市场价格监测预警和监督检查，严格控制政府调价项目，建立健全农副产品应急储备制度，确保各项补贴制度落实到位。

  在住房价格调控上，徐州将严格落实各项调控政策措施，完善商品房价格预售和备案制度，加大保障性住房建设力度，年内全市建设4150套经济适用房、586套廉租房、2850套公共租赁房，实施市区200万平方米的城中村及危旧房拆迁改造，对人均住房10平方米以下的家庭实现廉租房保障应保尽保。快报记者 项凤华

  农业大市水利是命脉

  宿迁

  市委书记 张新实

  [富民]

  居民收入五年倍增

  “我们今年‘1号文件’关注的是水利。”省人大代表、宿迁市委书记张新实昨天透露说，宿迁的“1号文件”还没正式出台，但主题已经明确，即与中央“1号文件”相一致，聚焦水利。

  宿迁作为江苏的农业大市，水利可以说是其发展的命脉。对此，张新实表示，今年政府将加大对水利的投入，创造良好的水环境，把水患变水利。同时还要加大农民用水的组织化程度，通过水利专业合作社把水用好，从而提高粮食的单位产量，提高特色农业的灌溉水平。

  谈及改善民生，张新实坦承，“最大的难点和瓶颈在于提高城镇居民的可支配收入。”据悉，宿迁的居民收入已经连续7年实现了两位数增长。去年城乡居民收入的增幅均超过了15%，增速在全省是最快的。尽管如此，去年宿迁城镇居民收入12740元/人，只占江苏居民收入的50%、农民收入6815元/人，占江苏的70%。

  这样看来，“城镇居民收入与全省差距较大，基数较低，我们必须奋起直追，突破瓶颈。”张新实告诉记者，要提高收入水平，不能依赖省转移支付，不能仅靠政府基本保障，而是要动员激励全市市民干事创业、勤劳致富。对此，宿迁今年启动实施城乡居民收入五年倍增计划，“比省里的七年倍增计划提前两年，难度大，但必须志在必得，缩小差距。”张新实说。快报记者 鹿伟