“高度重视和加快改善民生，积极解决群众关注的难点热点问题，不断增加人民的幸福感、满意度。”昨天上午，南京市第十四届人民代表大会第四次会议正式开幕，437位人大代表齐聚一堂，听取市长季建业作政府工作报告。听到有关的民生安排时，大家不时拍手叫好。

  “用一小时一刻钟的时间谈了十年的事情，报告精简、精辟。”会后，有人大代表评论说。记者看到，在24页的报告中，讲“十一五”成绩的仅有6页，主要的篇幅都用来讲述“十二五”发展思路和任务，以及今年将要采取的各项经济社会发展举措。

  □快报记者 孙兰兰 鹿伟 沈晓伟 项凤华

  今年总指标

  GDP预期增长12%

  2010年南京全年完成地区生产总值5075亿元，增长13.3%。完成财政总收入1075.3亿元，增长19.3%。居民消费价格指数涨幅为4.2%。完成社会消费品零售总额2267.8亿元，增长18.5%。在收入方面，全市以区县为单位实现省定小康目标，城市居民人均可支配收入达到28312元，农民人均纯收入达到11050元，年均分别增长13.6%、12.2%。规划建设保障性住房1000万平方米，开工660万平方米，竣工300万平方米。2011年经济社会发展主要预期指标：地区生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长17%；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。

  报告提出“敬畏人民”

  我们必须敬畏人民，始终把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上，自觉践行以人为本，执政为民的执政理念。”季建业在报告中用专门的篇幅表示，在大部制改革后，重点推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、改善保障民生、维护社会公平正义等转变。出台《重大行政决策程序规则》，建立健全重大行政决策前置合法性审查、风险评估等配套制度。

  2011年民生实事

  【百姓“钱袋子”】

  居民人均可支配收入将达31426元以上

  城市居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上。由此算来，城市居民人均可支配收入将达到31426元以上，农民人均纯收入将达到12376元以上。“十二五”期间，将实施农民收入五年倍增、城镇居民收入六年倍增计划。

  评说:“建议通过减税、免税、返还利益等方式，让老百姓收入增加，又比如提高个人所得税的起征点。目前，相关部门正在研究提高国企分红比例，把更多的钱充入社保基金，从而实现‘返利于民’”。

  ——市政协委员岳建明

  【社保】

  基本实现医疗、工伤和生育三险同城联网就诊结算

  重点推进外来务工人员、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险。健全政府、市场多元投入机制，完善居家、社区、机构养老服务体系，新建和改造城乡社区居家养老服务中心404家，新增养老服务床位4600张。加快南京殡仪馆新馆建设。基本实现医疗、工伤和生育三险同城联网就诊结算，落实与相关城市的异地就医。

  评说:“南京儿童医院每年接待的患者中，有一半是来自外地的。我经常看到，很多家长带着生病的孩子赶来看病，但是救命钱却被偷了，让人很难过。现在南京正在搞市民卡看病一卡通，但是外地的怎么办呢？建议异地就医联网实时报销，今后到哪看病都不需要带着钱跑了。”——市政协委员沈卫民

  【医疗】

  启动建设河西新城、南部新城医疗中心

  提高新型农村合作医疗水平和筹资标准。推进全民医保，做好农民工大病医疗保险工作，确保在宁高校、中职、技校新生全部参保。继续推进基本药物制度，加快推进“名院、名科、名医”建设。启动建设河西新城、南部新城医疗中心。加强社区卫生服务机构设施建设，确保居民在社区卫生服务机构就诊率达55%以上。

  评说:“十二五期间，政府对医疗的投入与以往相比，是大大增加的，比如南京接下来将在河西新城、南部新城、麒麟新城、城北新城建设四大新城医疗中心，以每个中心增加一两千个床位测算， 那将增加4000-8000张床位。”

  ——市政协委员、卫生局局长胡万进

  【教育】

  对适龄幼儿每年每户发放2000元学前教育助学券

  对全市适龄幼儿每年每户发放2000元学前教育助学券，促进学前教育发展。深入贯彻落实教育规划纲要，开展城乡基础教育一体化建设工程，6个以上区县达到省义务教育优质均衡改革发展示范区建设标准。

  【住房】

  今年要建公租房50万平方米

  加快岱山、丁家庄、花岗、上坊等组团保障性住房及其配套设施建设，今年新开工600万平方米，竣工300万平方米，储备廉租房1800套，建设中低价商品房40万平方米、公共租赁房50万平方米。改善已建成经济适用房小区的配套设施。同时，完成危旧房及工矿棚户区改造80万平方米，房屋出新整治800幢，出新小区70个。

  评说:“十一五”期间，南京规划建设保障性住房1000万平方米，在“十二五”规划中，对于保障性住房则是：在目前实施1000万平方米的基础上，再增加1000万平方米，“也就是说，‘十二五’跟‘十一五’维持一样的水平。我认为还可以再给力些。”——市政协委员刘飚

  【交通】

  鼓励单位内部车位向社会开放

  继续建设京沪高铁、铁路南站、宁杭和宁安城际铁路，基本完成沪宁城际铁路站房和南京站换乘中心建设，启动马群综合换乘中心建设。加快建设长江四桥和绕越高速公路东北段、纬三路过江通道，全力推进六合至江都、溧水至马鞍山、高淳至芜湖等高速公路建设。实施绕城公路城市化改造、老宁杭公路改造。加快建设地铁三号线和十号线，开工建设地铁四号线一期和机场线。坚持公交优先发展，健全公交运营投入机制和财政购买公共服务机制。同时扩大智能交通控制系统范围，鼓励单位内部停车位向社会错时开放。

  【城建】

  河西新城今年开建青奥村

  今年各大功能板块的建设将全面推进。河西新城重点推进中央商务区二期工程，开工建设金融城、海峡城、青奥村等城市综合体。南部新城重点建设铁路南站交通快捷转运体系和区内基础设施。浦口新城重点加快建设江北滨江大道、七里河环境综合整治、城市综合体等项目。麒麟科技创新园重点建设科技综合体、麒麟公园和百水河整治工程。燕子矶新城重点加快小化工企业关停搬迁，启动滨江大道建设。下关滨江商务区重点启动滨江岸线改造和大马路地区修缮。江心洲生态科技岛重点抓好拆迁安置房、展示中心和道路管网建设。城南历史文化街区重点启动门东片区的保护与建设，修缮蒋百万故居、胡家花园。

  【文化】

  启动老城南历史街区保护工程

  深入挖掘名城历史文化资源，全面启动老城南历史街区保护工程，保护肌理风貌，延续历史文明。推进金陵大报恩寺塔重建、六朝遗址博物馆、明皇宫遗址公园、郑和宝船主题公园、江宁织造府等项目建设。深入推进颐和路等以民国建筑为核心的近现代建筑的保护建设。保护修缮明城墙玄武门—神策门段和黑龙江路城墙遗址。做好第三次全国文物普查工作，开展第四批市级文物保护单位申报。

  【环境】

  年内淘汰高污染黄标车两万辆

  实施蓝天工程，重点治理恶臭污染企业，基本完成燕子矶地区化工企业关停并转和化工园区大气环境整治。推进“绿色施工”，控制和减少工地扬尘。全面实施第四阶段国家机动车大气污染物排放标准，淘汰黄标车2万辆。实施清水工程，全面推进雨污分流改造，完成玄武湖片区、金川河流域等雨污分流工程，完成铁北污水处理厂一期和城北污水收集系统工程。

  生态建设方面，将进一步推进紫金山—玄武湖中央公园、明外郭—秦淮新河百里风光带、滨江两岸百里风光带、秦淮河上下游百里风光带建设，规划青龙山、牛首山—将军山、老山、幕府山和栖霞山生态公园，建设主城20个城市公共绿地小游园。

  【物价】

  关注吃和住，合理控制房价菜价

  合理控制房价和菜价。大力发展保障性住房，可以对商品房价格起到一定的抑制作用。

  而在控制菜价方面，今年南京将加强“菜园子”建设，推动10万亩设施农业建设工程，加快江宁农副产品物流中心二期和雨润放心肉保障基地建设，积极推进农超对接和农民专业合作组织建设，降低蔬菜等农副产品成本。

  亮点

  南京将要推出

  “百万人住房改善计划”

  实施居民收入双倍增计划、鼓励城乡居民就业创业、新开工各类政策性保障住房2000万平方米、实现社会保障全覆盖……这是《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》中端出的一揽子民生利好政策。

  收入方面，从今年起，江苏将实施居民收入七年倍增计划。而南京将比省里“快”一步，即实现农民收入五年倍增，城市居民收入六年倍增。

  而住房方面，五年将开建保障房2000万平方米。纲要草案提出，完善中低收入家庭住房保障体系。实施“百万人住房改善建设计划”。

  “十二五”期间，新开工各类政策性保障住房2000万平方米，竣工2000万平方米，其中：经济适用房220万平方米（3.5万套）、限价商品房180万平方米（1.7万套），拆迁定销房1350万平方米（17万套），廉租住房50万平方米（1万套），公共租赁住房200万平方米（4万套／间）。扩大保障性住房的政策受益面，人均居住面积在15平方米以下的城市低收入困难家庭实现“应保尽保”。保障性住房在住房市场中的供应比例逐步提高到25%—30%。

  快报记者 鹿伟

  焦点

  今年财政打算怎么花？

  13.9亿元用于住房保障

  南京市人大代表昨天拿到了一份南京市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告。

  今年，南京市打算拿出5154294万元来花，其中市本级掏1850000万元，这些钱主要花在20大项上。最大的一项支出是城乡社区事务，共安排了1050389万元；教育支出仅次于后，782384万元。用于民生事业的几项花费也都不小，如社会保障和就业508526万元，医疗卫生315618万元，交通运输72474万元，住房保障支出139190万元，节能环保50006万元。

  南京市2011年市本级资金在城建方面，拿出230000万元作为城市维护及环保专项资金。今年要续建地铁三号线一期工程、地铁10号线、力争开工建设三条线，机场线、12号线、4号线一期工程等。因此也专门安排了237600万元的地铁建设资金。支持民生改善方面，一共列出了13个专项。

  快报记者 鹿伟

  看点

  23个“名词解释”抢眼

  昨天，许多人大代表发现，今年的政府工作报告里出现了一个新鲜的“事物”——最后四页的内容为23个“名词解释”，对报告中涉及的近几年南京发展建设中出现的新事物作了详尽的注解，如“三个发展”、“城市环境综合提升三年行动计划”、“紫金人才”计划、“十大功能板块”、“十项改善民生政策”、“蓝天工程”、“第四阶段国家机动车大气污染物排放标准”等。

  “增加这些名词解释很有必要，一方面能让报告更加精辟，另一方面能帮助我们充分理解报告的内容。”记者随机采访的几位人大代表均表示赞赏。

  快报记者 鹿伟