在南京六合区雄州街道仕金桥附近，有块面积为600多亩的空地闲置了十多年，该地块在上世纪90年代，曾是附近村民的耕地。1995年左右，六合国土部门将该片区土地征地回收后，却一直不见有动静，大片的耕地成了荒地，这些年来，地块上杂草丛生。有胆大的居民见耕地荒着可惜，便重新开垦耕种，但因担心地块哪天突然启动开发，又不敢大面积耕种。

  现状：600多亩地闲置了15年

  闲置的大片土地位于雄州镇东面，靠近机场东路，紧邻雄州镇“科技创业中心”大楼旁，面积接近700亩，分布在机场东路南北两侧。其中南侧已被砌上了三米高的砖墙，北侧则依然没有任何动静。

  站在不远处的仕金桥上向东望去，除了一栋孤零零的“科技创业”大楼外，便是一片杂草丛生的荒地。荒地深处，人钻进杂草中，连头都看不见。附近地块以仕金桥为界，呈现出两种截然不同的面貌。桥西面是成片的住宅小区，小区内休闲广场，不少居民正在散步，河边垂柳依依，城市风光尽现。而桥东面，则是荒芜一片，加之零星分布的一些低矮房屋，一派农村抛荒地的气息。

  而在那一大片荒地的东面，几块农田里的稻子刚抽穗。“那边的荒地，在1995年前都是肥沃的农田和旱地，农田里种水稻，收成比这边的还好。”在田埂上察看稻穗的村民老王称，以前这附近一大片都是农村，在2000年后才逐步规划为城区。而那片闲置的荒地1995年就被政府部门征收过去了，当时说要建一个工业园，不知道后来怎么没搞起来。

  据雄州街道一了解闲置地块的居民称，其实抛荒十多年的这块地，是一块典型的城郊地，与六合老城区就隔了一条八百河。早在1994年的时候，就被一个外地来的商人从政府手上购买了，当时购买的面积较大，后来八百河以西靠近主城区的位置，由该商人成立的开发公司开发成了一个高档住宅小区。而河东部分只建了一栋高楼和一个很小的培训学校，就再也没了进展。

  知情者：政府承诺没到位，投资者有囤地理由

  从六合区政府部门退休的秦楚（应当事人要求化名）介绍，1994年，南京龙海土地开发公司在机场东路附近一次性拿下了1000余亩地，征地工作在短时间内就完成了。当初该公司的老板承诺在这块地上建一集商业、工业和居住于一体的多功能的工业园区。工业园区的牌子还在空地附近挂了好多年，后来不知道什么时候，园区的牌子被摘掉了。

  拿到土地后，南京龙海土地开发公司便在八百河以西的地块上，建了一个高档住宅小区。“那个小区当时在六合算是建得最好的。”可河东的大片地上，却一直没什么动静。隔了几年，建了一个培训学校。可后来学校也没经营起来，现在租给一些企业做仓库了。除了培训学校外，该公司还兴建了一栋大楼，现在大楼已被政府部门回购，作为招商引资的基地。这样千余亩地，开发利用的可能只有200多亩。

  秦楚说，当初出让的地块完全处于非城区，而且中间还隔着一条大河，开发商在拿地时，政府部门承诺为其建一座桥，并开通一条道路，可后来不知为何，桥一直没架，路也没开通。政府部门当初承诺的没到位，作为投资者，就有理由不及时开发，把地囤着。谁都知道土地资源有限，地买来放在那里，只会升值。“政府可能有难处，但开发商就抓住这点，迟迟不开发。”秦楚说，2008年，政府承诺的桥架起来了，道路也逐步开通了，可那块土地还是没动静。

  开发商：规划调整延误开发 年内启动商品房开发

  昨天下午，记者找到了当初拿下该地块的南京龙海土地开发公司。据该公司负责此项目的刘总称，公司老板是有名的台商，因其家乡是六合，在1992年就回到六合投资发展，决定在六合机场东路附近投资搞开发，建一个工业园区。如今闲置的那片地，当初公司是通过国土部门正规手续拿地的，并办理了土地证和建设许可证，当时的土地性质为工业用地。

  刘总称，后来因六合新区规划调整，城区扩大，先前拿下的那块地，成了新城区。八百河以西，规划部门早就有明确的规划出台，为二类居住用地，所以公司早就开发了一个住宅小区。而河西岸，因大河阻隔，一直没有桥，开发比较困难，加之政府的具体规划一直没出台，所以延误了开发。

  “今年6月份，该片区所有规划都出台，公司立即着手启动开发工作，可当初拿的地，大部分被国土部门收回去了，只剩下约三分之一的面积作为公司开发用地。”刘总称，此前该地块规划为工业用地，如今的新的规划为二类居住用地，公司已到相关部门变更了土地使用性质，并启动了开发工作。据他介绍，该公司准备在地块上建一个商品房小区，具体设计和建设方案，已报到相关部门审核批准。如果审批工作顺利，年内便会开工。

  国土部门：多方面原因致地块闲置，已收回400多亩

  据南京市国土资源局六合分局土地利用科一姓陶的科长介绍，雄州街道机场东路附近闲置的地块，确实是1994年由南京龙海土地开发公司拿下的。当初拿地面积较大，一共1000多亩，都是国土部门征地后，通过招拍挂程序拿地的，当初的用地性质确定为工业用地，也是符合规划要求的。

  该企业在拿地时，政府部门承诺过要在地块附近修建一座大桥和一条公路。后来因财政困难等原因，承诺的大桥一直未能修建，道路也没打通，后来又遇到六合新城规划调整，城区扩大，地块明确为二类居住用地后，就涉及到地块用地性质改变，该公司也并未加快地块开发。加之桥未建好，也不具备良好的开发条件，所以地块就闲置下来了。直到2008年，桥和路才修通。

  在新的规划出台后，六合国土分局多次找拿地的公司协商地块开发问题。最终，双方达成协议，目前空闲地块的400多亩，由国土部门收回，另外283亩，由南京龙海土地开发公司实施房产开发。目前，该公司已开始办理相关手续，国土部门会督促其年内开工。陶科长称，这块地闲置了十多年，确实浪费。“能到如今的地步，政府各部门都做了很大的努力，先前的投资者也做了很大让步。”陶科长说，在不久的将来，该地块杂草丛生的状况就会得到彻底改变。（许先生线索费80元）

  □ 快报记者 李绍富