对网络和电话出售彩票，财政部日前发布《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》，并公开征集意见。在外界看来，这标志着离网络售彩、电话售彩的禁令解除之日不远。昨天，快报记者就此采访了彩票的业内人士，对于这种全新的售彩形态大多数彩票从业人员对其前景都不太看好，但是专家认为竞彩却有可能是这个新政的最大受益者。

  新规

  网络购彩拟推“实名制”

  根据征求意见稿，售彩网站、电话代销者要为投注的彩民开设投注账号，并经彩票机构确认。投注账号包括彩民的姓名、身份证件号码、联系电话等，彩民的唯一识别号码，仅限购买的彩民一人使用。彩民要在彩票机构指定的银行开设账户，而且银行账号要与投注账号的个人信息一致，并且两者绑定，用来支付购买彩票的资金和兑付奖金。每次彩民投注时，售彩网站和电话代销者须及时将信息传送到彩票机构的销售彩票管理系统，彩票机构确认后，再由代销者向彩民发放购买凭证，彩民的投注才算正式完成。

  据了解，购买凭证将由彩票机构制定，包括投注的内容、投注时间、代销者名称以及相关验证码等信息。如果彩民中奖1万元（包括1万元）以下，奖金将由彩票机构直接支付到彩民绑定的银行账户；如果中奖金额超过1万元，彩民要带身份证件到指定地点兑奖。

  难点

  监管是个大问题

  其实关于这个征求意见稿，之前在彩票系统内部就曾开会讨论过。据一位内部人士称，大部分人对此前景并不看好。而业内人士最担心的就是网络、电话购彩开禁后，彩票机构如何监管。

  接受记者采访的时候，一位内部人士称：“这个征求意见稿还不是很细，特别是职责不明确。其实大家最关心的还是一个监管问题。”所谓的监管，就是一旦这种新的购彩方式产生后，如何保证这些机构对彩民的服务？如有的网站被曝出以代购为幌子，实际上干着“地下庄”及“吃票”的勾当怎么办？这些问题都是需要考虑的。在征求意见稿中，最初设想售彩网站的注册金为不低于2000万元，后来又提高到5000万元。对于这个硬性标准，一些小网站认为，标准过高。但是业内人士觉得这个标准还有点低，“无论是体彩还是福彩，一个特等奖动辄五百万、一千万，如果代购网站没有足够的资金实力，一旦卷铺盖走人，彩民好不容易中的几百万大奖，找都没处找去。所以从这个角度看，5000万的注册资金不是高了，而是低了。”

  除此之外，彩票是不允许跨区域销售的，但是网络和电话购彩开通后，势必存在跨区域销售的问题。对于彩民而言这是一个好事情，因为很多地方性彩票玩法，因此也成为了全国性。但是在销售上，这该算哪个地方的份额，又会产生很大的分歧。专家称：“如果广东的彩民，纷纷通过网络在北京的网站购彩，势必影响广东彩票的销售，从而影响到当地公益金总额。”

  前景

  短期内销量不会提升

  如果网络和电话购彩开禁后，彩民购买彩票将更方便，一个电话，或者上网点击一下，购彩就轻松搞定了。由于购彩渠道的“升级”，不仅方便了彩民，也势必会增加彩票的销售量。

  业内人士认为，网络和电话购彩对彩票的销售业绩肯定会有提升，但是短期内不会有特别明显的增量。该人士说：“江苏省福彩的网络销售搞了很多年，今年销量有望突破两千万。但是两千万对于彩票年销量而言所占比例甚至不到百分之一。”因为彩票消费的主要人群是中低收入人群，他们比较习惯于去实体店购彩。对于网络或者电话购彩的方式，认知度和接受度不会太高。因此网络和电话购彩开通后，对于实体店的冲击不会特别明显。

  利好

  和传统彩票玩法相比，2009年底登陆江苏的竞彩玩法在彩票各类玩法中比较另类。因为竞彩的消费人群主要是具有一定经济实力的中产以及年轻人。

  业内人士说：“竞彩彩民大都比较年轻，对于新的事物接受能力较快，他们也更乐于在网上购彩，因此网络和电话开通后，肯定会扩大竞彩彩民的消费群体。从这个角度来看，竞彩将是这个新政出台后，最大的受益者。”

  不过该人士也表示，现阶段网络和电话购彩开通还不足以对竞彩实体店的销售构成冲击。“以江苏为例，目前全省竞彩店600多家，从江苏竞彩的消费规模来看，江苏竞彩店目前的规模数量仍处于一个供不应求的阶段。这个市场远没有饱和，因此网络和电话购彩渠道的开通，对于实体店销量的冲击几乎可以忽略不计。”

  反应

  彩票业主：

  这是大势所趋

  南京仙鹤街皇册家园竞彩店业主卫苏宁拥有一个福彩点、一个传统体彩点以及一家竞彩店，他不久前也听说财政部在就此事广泛听取民意。作为彩票实体店的业主，卫苏宁觉得网络和电话售彩解禁后，对于实体店的销量肯定是存在冲击的。“现在网络购物这么火，网购已经慢慢成为人们消费的一种方式，所以我觉得网络购彩也是大势所趋，这也是没有办法的事情。”

  卫苏宁觉得，在短期内，网络和电话购彩的确不会对实体店产生很大的影响，但是随着时间的延伸，这种全新购彩方式对彩票实体店的销售会越来越明显。“网络和电话购彩对于竞彩的影响应该是最大的，因为竞彩彩民在分析了解比赛时的主要渠道就是网络，因此这种销售方式一旦开通，将会极大方便彩民在网上购彩。而且网络购彩势必会大大刺激竞彩的销量。”

  其实卫苏宁最大的担心不是销量受到冲击，而是由谁来成为网络、电话售彩的主体。卫苏宁觉得：“从监管的角度来看，这个机构最好还是彩票发行部门来做，因为他们最权威，做网络或者电话售彩的话，存在的问题也最小。否则交由第三方来做的话，不仅会扰乱市场秩序，而且还会滋生很多问题，最大的问题就是监管，如果因此造成彩民对彩票产生一种不信任的话，那就得不偿失了。”

  快报记者 付智勇