2009年6月30日晚，南京江宁区金盛路发生一起严重交通事故，张明宝在醉酒状态中驾车，连撞多人，导致5人死亡，4人受伤。悲剧发生后，警方严打风暴随之而来……

  2009年6月30日晚，南京江宁区金盛路发生一起严重交通事故，张明宝在醉酒状态中驾车，连撞多人，导致5人死亡，4人受伤。悲剧发生后，警方严打风暴随之而来。

  根据南京市交管局的统计，2009年6月30日之前的一年，南京查获的酒驾数据为7163起，之后的一年为6400起。6·30事件之前的一年，因醉驾被拘留的人数为125人，但经过严打，之后的一年，截止到今年4月份，这个数字已经达到了427人。看来，仅仅依靠交警的人海战术，永远治标不治本，老百姓期待更完善的法律和政策来惩治这些危险驾驶的人。

  □快报记者 朱俊俊

  严打经历

  出警多了查获的酒驾少了

  “饭是要天天吃的，酒也是要天天查的。”邓晶常常会把这句话挂在嘴边。他是南京交警一大队二中队的中队长。

  “我们查酒的网越织越密了。”邓晶说。他拿出了6月份的值班表，在这张表格上，他已经值了三个大夜班。大夜班从夜里10:30开始，一直到凌晨四五点，邓晶和同事一起，在道路上定点设岗，或者移动巡逻，不放过一个有酒驾嫌疑的车辆。而普通的晚班邓晶上得更多了。

  南京所有的交警都像邓晶一样，在连轴转。“时间上不出现断档，空间上不出现漏洞。”负责全市交通整治工作的南京市交管局警务督察大队大队长郭京涛说出了这样一个数字，每天晚上，南京主城区，至少有400名交警，在全市设80个岗点进行查酒。而如果有集中整治行动，这个数字将会更多。

  一个交警曾私下抱怨说，在张明宝案之前，他们上夜班，一般情况可以在办公室稍微休整下，但现在，所有的时间都扑到查酒驾上去了。

  “尽管天天查，但内心最希望的，还是没有一个司机酒驾。”邓晶说。这两天南非正在举办世界杯，中国看直播的球赛要在夜里。邓晶和他的同事们天天夜里在1912附近值勤，但“战绩”却少之又少。

  “一般到周末才能偶尔查到一两例。”邓晶记得，在6·30事件之前，只要有酒驾的整治，每次出去，至少能查到10起。他们中队以前每月至少能查到40例酒驾，但现在，每月能查到七八起已经不少了。

  交警一大队遇到的现象具有普遍性。一大队的辖区有1912酒吧一条街，在这之前，酒驾确实很多，但现在，这个数据正在下降。根据南京市交管局的统计，以2009年6月30日为界，“6·30”之前的一年，南京查获的酒驾数据为7163起，“6·30”之后的一年为6400起。

  交警整治得勤了，警力也多了，但查获的酒驾在减少，这样的对比很能说明问题。

  严打风暴

  张明宝案成为一个分界点

  “张明宝事件，对我们内心的冲击也非常大。”负责整治工作的郭京涛说，当天晚上，他没有值班，第二天听说了这个消息后，感觉有一股莫名的火从肚子里要冒出来。

  2009年7月1日下午，南京市交管局2楼的裙楼，一个关于如何整治酒驾的会议正在召开。先由交管局局长胡小翔公布张明宝的血液酒精含量：每百毫升381毫克，超过醉酒标准的数倍。话音刚落，台下哗然。

  也是在这个会议上，南京市副市长、公安局局长徐珠宝拍板：一定要吊销一批驾照、拘留一批醉酒驾驶的开车人；安排便衣在酒店等酒后驾驶高发地区门前，对于有酒后驾驶行为发生的嫌疑车辆进行源头管理；要加强郊区的测酒打击力度；查处到酒后驾驶的行为，一律按照上限处罚；定期在媒体公布酒后驾驶者的姓名、单位；进一步创建酒后驾驶“黑名单”，对于酒后驾驶高发期如晚上的7点至12点，对黑名单上的驾驶者发出提醒短信。

  为期100天的“禁酒风暴”正式展开。一位交警回忆：“当时有人质疑，这样的风暴到底能坚持多久？”但让他没想到的是，这100天的“禁酒风暴”已经无限时拉长。

  2009年7月1日，禁酒风暴已经到来。记者特地翻阅了当天的交警查酒记录。当晚，全市共查处酒后驾驶行为196起，醉酒驾驶30起，其中江宁共查获酒驾42起，醉驾10起，占据全市醉酒驾驶数的1/3。

  但不久之后，这样的数据直线下降，2010年4月份，张明宝事件过去即将一年，记者再次打开交管局的查酒台账，当月因醉驾被行政拘留的人数为38人。

  耐人寻味的是，2009年7月6日晚上8点，南京市六合区西厂门街道工委副书记邵存武，醉酒驾车被曝光，当晚即被行政拘留。第二天，南京市六合区政府作出了对邵存武的免职决定。成为2009年禁酒风暴以来，南京被曝光的首位正处级干部。

  7月9日，南京雨花台区赛虹桥街道副主任赵立华因在7月1日晚醉酒驾驶，被送往当地看守所，接受行政拘留15天。

  接连有干部因醉酒被拘，老百姓终于体会到，这一次南京开始动真格了。郭京涛也感觉到了这样的变化。“我们的交警明显感觉到老百姓更加支持我们的工作了。”郭京涛笑着说，“围观的群众成了我们义务的监督员。”

  酒驾数字在下降的同时，另一个数据却在上升。6·30事件之前的一年，南京因醉驾被拘留的人数为125人，但之后一年，截止到今年4月份，这个数字已经达到了427人。

  “这不是说，醉驾的人变多了。”郭京涛分析，恰恰相反，说明交警的执法更严了。与此同时，公安部也出台“四个一律”，除了南京“六个一律”的最后“两律”，“其实是南京模式”。

  2009年11月5日，南京市交管部门又在全国首家实名曝光酒后驾驶人员名单，现在，这个曝光制度仍在继续。更值得一提的是，2010年4月1日，新实施的公安部111号令规定，饮酒驾驶将由以前的记6分上升为记12分，这也意味着，只要沾了一点酒开车，被交警查到后，就要去重新学习考试。

  法治争鸣

  增设危险驾驶罪呼声很高

  6·30惨剧，转眼已经一年；严查酒驾风暴，不过才一年。

  “靠我们交警的人海战术，永远无法治本。”每次听到哪里又发生了一起酒驾悲剧，作为交警的小赵心里总是沉甸甸的。

  “现在禁酒的手段，还只是停留在交通法方面的，但交通法的约束力明显不够。”南京大学法学院教授、中国犯罪学研究会理事王钧认为，现在的禁酒行动已经陷入了瓶颈，需要一种突破性的手段，这一手段就是刑法。

  “其实这一年来，我们的老百姓失望大于期望。”王钧说。

  对于无期徒刑的判决，虽然老百姓的期望被打了折，但这样的结果还是可以接受。社会也在期待，张明宝事件，能否成为一个标杆，未来的王明宝或者李明宝，是否也能以危害公共安全的罪名去受刑。

  但不久之后，最高院出台司法解释，要求区分危害公共安全罪与交通肇事罪，最简单的一种理解是，同样喝醉了酒，如果撞人后立即停下，就是交通肇事罪，如果继续撞人，就是危害公共安全罪。

  司法解释的出台，张明宝的“典型效应”也打了折扣，南京之后的一些醉驾案例，也没有一起是以危害公共安全罪起诉的，撞死两人的查伟俊也以交通肇事罪被起诉。

  “6·30之后，在守法和司法层面确实有了突破。”王钧说，守法就是酒驾少了，司法就是最高院的司法解释，但在立法上面还有欠缺，他也已经耳闻，有学者建议全国人大启动刑法修正程序，增设“危险驾驶罪”，把超速、酒驾等危险驾驶的行为纳入到这个罪名中，这样就可以从交通法上升到刑法层面，更具威慑力。